Разрубить гордиев узел

На прошлой неделе Конституционный суд Польши признал неконституционной "украинскую" часть поправок к закону о польском Институте национальной памяти. Для принятия такого решения понадобился почти год рассмотрения этого дела.

Напомним: 26 января 2018 г. польский Сейм утвердил изменения в закон об ИНП, инициированные партией Kukiz'15. Это решение вызвало сразу два международных скандала. Израиль и США возмутились частью, в которой предлагалось ввести ответственность за "приписывание польскому народу или польскому государству ответственности или соответственности за нацистские преступления, содеянные Третьим рейхом". Ведь в таком случае преследуемыми могли стать жертвы Холокоста и военных преступлений за предоставление свидетельств против польских колаборантов времен Второй мировой войны. После ряда переговоров между представителями Польши и Израиля в июне прошлого года польский Сейм отменил скандальные поправки.

Второй международный скандал, связанный с этим законом, возник, собственно, в польско-украинских отношениях и касался части, которая вводила ответственность за отрицание "преступлений украинских националистов (...) в районах Волыни и Восточной Малопольши". На принятие этой поправки тогда сразу отреагировало украинское МИД, указав в своем коммюнике: "Досадно, что украинская тематика в который раз используется во внутренней политике Польши, а трагические страницы общего исторического прошлого продолжают политизироваться".

В начале февраля прошлого года президент Анджей Дуда подписал скандальные поправки, но вместе с тем подал их в Конституционный суд на проверку соответствия Конституции Польши.

Этот скандал задал тон всему 2018 г. в украинско-польских отношениях. Отношения на высшем уровне между украинскими и польскими высокопоставленными чиновниками находились фактически в замороженном состоянии в течение всего года. Показательной стала ситуация в июле 2018 г., когда А.Дуда посетил Волынскую область, чтобы совместно с польской общиной помянуть жертвы Волынской трагедии. В тот же день президент Порошенко посетил польское село Сагрынь, где открыл памятник украинцам - жертвам польских "крестьянских батальонов" и Армии Крайовой. Довольно странное взаимное игнорирование от президентов, которые еще в декабре 2017 г. на общей пресс-конференции в Харькове декларировали, что исторических препятствий для диалога двух стран нет.

И, наконец, спустя почти год после скандального решения Сейма, Конституционный суд признал, что формулировки "украинские националисты" и "Восточная Малопольша" не отвечают Конституции Польши.

Это решение вызвало активное одобрение со стороны украинских высокопоставленных чиновников. В частности, министр иностранных дел Павел Климкин указал: "Мы очень ожидали этого решения Конституционного суда Польши, ведь без него невозможно было изменить атмосферу дискуссии. Я считаю, что у нас с Польшей нет фундаментальных проблем в отношениях, но есть эмоциональный фон. Сейчас у нас свежее дуновение. Мы должны его использовать".

Разделяет мнение министра и посол Украины в Польше Андрей Дещица. В комментарии ZN.UA дипломат подчеркнул, что это решение Конституционного суда открывает новые возможности для польско-украинских отношений.

"Прежде всего я считаю, что это было объективное решение. Украинская сторона еще год назад высказывала предостережение относительно изменений в закон об Институте национальной памяти. Мы доказывали свою позицию на всех уровнях и на каждой из официальных встреч. Поэтому инициатива президента Польши и решение Конституционного суда показали правоту этой позиции. Я надеюсь, что это решение будет способствовать продолжению украинского диалога и в исторической сфере, и на политическом уровне. Ведь принятие этих поправок в январе прошлого года, собственно, не позволило успешно провести переговоры на уровне вице-премьеров, которые состоялись в феврале прошлого года. Много вещей, о которых договорились президенты в Харькове в декабре 2017 г., нельзя было реализовать из-за возникших новых обстоятельств - изменений в закон об ИНП. И то, что сейчас этого препятствий нет, открывает возможности для новых переговоров и договоренностей", - сказал Андрей Дещица.

Однако новый эмоциональный фон и новая атмосфера в польско-украинских отношениях могут вызвать и новые ожидания, в частности от украинской стороны. Примером таких ожиданий является вывод польского издания Rzeczpospolita: "Решение Конституционного суда означает, что Польша сделала дружественный жест, целью которого является улучшение отношений с Украиной. Неблагосклонных шагов с украинской стороны было много, так что время сделать жест со стороны Киева".

Конкретизирует возможный жест в ответ от Киева польский историк Лукаш Адамский, который 17 января, в день объявления решения Конституционного суда, написал в Твиттере, что после этого решения Украина должна отменить мораторий на проведение эксгумаций.

Однако если углубиться в то, с чего все началось, возникает странная причинно-следственная связь, приводящая нас к последовательности действий, которые могут распутать клубок взаимных блокирований и разногласий между Украиной и Польшей.

Напомним: о запрете на проведение эксгумационных работ для сотрудников польского ИНП стало известно летом 2017 г. Это была реакция на ряд уничтоженных украинских памятников в Польше и отсутствие реакции на это польской власти. Осенью глава украинского ИНП Владимир Вьятрович заявил, что снятие моратория станет возможным, когда польская сторона предложит план легализации и восстановления уничтоженных украинских памятников в Польше.

В ноябре 2017 г. администрация президента Украины сообщила о согласовании необходимости снять мораторий на эксгумационные работы с польской стороной. Тогда украинская и польская делегации во главе с заместителем главы АП Украины Константином Елисеевым и начальником кабинета президента Польши Кшиштофом Щерским договорились о проведении в ближайшее время встречи на уровне вице-премьеров относительно снятия моратория. 13 декабря 2017 г. в Харькове президенты А.Дуда и П.Порошенко в унисон говорят о начале работы комиссии на уровне вице-премьеров и необходимости скорейшей отмены запрета на эксгумацию.

Первую встречу комиссии запланировали на февраль 2018 г. Но 26 января Сейм принимает поправки к закону об ИНП, которые сразу изменяют повестку дня комиссии и атмосферу в польско-украинских отношениях. Наконец, лейтмотивом встречи вице-премьеров 16 февраля становятся изменения в закон об ИНП, а в итоге вместо конкретного плана снятия моратория на эксгумацию и восстановление украинских памятников в Польше - сдержанный оптимизм.

Более того, 7 февраля украинский Институт нацпамяти заявляет об отказе от участия в польско-украинском форуме историков на территории Польши именно из-за принятия закона. А в апреле польский ИНП заявляет, что восстановление сотрудничества с украинскими коллегами возможно после... отмены запрета на эксгумацию.

Круг замкнулся и оставался таковым до решения Конституционного суда Польши 17 января. Дальше логично было бы ожидать инициативы украинской стороны о воозобновлении работы польско-украинского форума историков, ведь формальная причина отказа устранена. Параллельно, Украина и Польша теперь могут вернуться к диалогу на политическом уровне, между вице-премьерами, об отмене моратория на эксгумацию и восстановление украинских памятников на территории Польши.

Посол Украины в Польше А.Дещица считает, что к теме эксгумации надо отнестись, прежде всего, с человеческой точки зрения, и не следует использовать ее как карту в переговорах: "Как посол, как человек и как христианин я считаю, что мы не должны играть на человеческих чувствах. Мы должны по-человечески отнестись к погребениям и почитанию памяти погибших людей. Мы можем спорить о том, какой должна быть надпись на памятнике. Мы можем спорить о том, где и какой формы памятники должны быть. Но достойное погребение людей - это наш христианский долг. И украинцев, и поляков. Потому что много погибших были похоронены ненадлежащим образом. Поэтому мы не должны использовать эту карту, чтобы вести переговоры. Очевидно, что и относительно польской стороны, и относительно украинской есть много вопросов, которые требуют решения об увековечивании памяти и охране мест памяти. И поэтому нам следует вести диалог и конструктивно сотрудничать".

Главное, что дает решение Конституционного суда, - возможность для диалога между двумя странами. Оно разрубает гордиев узел, который заблокировал весь прошлый год для польско-украинского сотрудничества. И главная задача украинской дипломатии сейчас - разумно воспользоваться возможностью и решить сразу несколько важных проблем в двусторонних отношениях. Ведь следует помнить, что в современном мире не только без свободной Украины нет свободной Польши, но и наоборот. А наши двусторонние распри угодны лишь нашему северо-восточному соседу.