«ПАРКВЬЮ» БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ПЕРИОДА

До сих пор тема строительного «бума» все еще остается весьма популярной у чиновников столичной госадминистрации. Правда, как и прежде, за пределами руководящих кабинетов обнаружить следы более-менее значительных строек довольно проблематично. Сейчас реализация практически всех широко разрекламированных в свое время городскими властями «пятизвездочных» и офисных проектов приостановилась. На первый взгляд данную ситуацию можно объяснить тем, что прогрессирующий кризис в украинской экономике отбивает у иностранных бизнесменов всякое желание вкладывать свои деньги в наш рынок недвижимости. Однако достаточно посетить несколько заседаний столичного градостроительного совета, чтобы убедиться - желающих участвовать в застройке города по-прежнему хоть пруд пруди. Почему же тогда реализация строительных проектов в Киеве не может перейти из бумажной стадии в реальные - бетон, стекло и железо? Довольно неожиданный ответ на этот непростой вопрос нашла для себя американско-канадская компания «Генерация Лтд.», которая уже семь лет пытается построить первоклассный офисный центр «Парквью» на бульваре Шевченко, 32.

Чужие здесь

не строят

«Парквью» - один из первых крупных строительных проектов, предложенных иностранными инвесторами для реализации в столице Украины. Еще в 1992 году по приглашению тогдашнего столичного руководства и лично Ивана Салия с целью рассмотрения возможностей капиталовложений в строительство недвижимости приехал в Киев американский бизнесмен Юджин Лака. В украинской столице все факторы указывали на успех подобного предприятия: наблюдался громадный спрос на офисы «западного стандарта» и, как говорится, полное отсутствие их предложения. Поэтому неудивительно, что у г-на Лаки возникла идея строительства современного офисного здания на бульваре Шевченко, 32 с прекрасным видом на университетский ботанический сад.

Проблемы в «Генерации Лтд.» начались после прихода в мэрию нового «кормчего» Леонида Косаковского. Проект «Парквью», начавший было динамично развиваться, городские власти начали всячески тормозить. Около трех лет компания добивалась от начальника Киевзема Александра Панько выдачи Акта на резервирование земельного участка, затем глава горгосадминистрации Леонид Косаковский упорно не желал издавать распоряжение о подготовке базового договора между городом и «Генерацией Лтд.». Интересно, что городскими чиновниками была использована довольно примитивная тактика затягивания сроков выполнения своих обязательств перед иностранной компанией - они попросту всячески избегали встреч с американским бизнесменом. Можно сказать, что не только для Юджина Лаки такое странное поведение должностных лиц было непонятным. Неправомочность действий столичных властей по отношению к «Генерации Лтд.» документально признавали Генпрокуратура, администрация Президента и Верховная Рада. За компанию вступались также посольства США и Канады в Украине и другие влиятельные международные организации. Следует также напомнить, что в отчете комиссии Кабмина (под руководством Ивана Кураса), которая проводила проверку деятельности Леонида Косаковского на посту киевского главы, было уделено особое внимание злоупотреблениям главы столичной госадминистрации по отношению к «Генерации Лтд.». В отчете комиссии было сказано, что по вине Киевской госадминистрации реализация строительного проекта «Парквью» была задержана на целых три года. В конечном итоге, бюрократический произвол обернулся для компании убытками на сумму, согласно аудиторским заключениям, равную $3 млн. (и это не учитывая потерянной выгоды - $20 млн. в год!).

Янки по бульвару

не пройдут!

Наконец, после четырехлетней бюрократической волокиты «Генерация Лтд.» в 1996 году получила все административные и технические разрешения от городских властей (включая договор аренды земельного участка на 49 лет) для начала строительства офисного центра «Парквью». Но оказалось, что для иностранной компании проблемы только начинаются. В момент разворачивания «Генерацией Лтд.» стройплощадки свои претензии на часть земельного участка, выделенного под строительство офисного здания, предъявила Служба безопасности Украины. Основанием для этого послужило распоряжение Кабмина от 8 июня 1996 г. № 383-р, согласно которому в оперативное управление СБУ передавались дом по бульвару Шевченко, 32а и здания на улице Коцюбинского: номер 7 - полностью, а также часть дома под номером 7а. Таким образом, СБУ для создания засекреченной закрытой зоны на расстоянии 12,5 м от своего офиса решило отобрать у американской компании 522 кв. м ее территории (что составляет около 25% земельного участка на бульваре Шевченко, 32). Для того чтобы удовлетворить требования чиновников из СБУ, «Генерация Лтд.» должна была урезать свой проект наполовину. Хотя земельный участок на бульв. Шевченко, 32 был передан американской компании на вполне законных основаниях в долгосрочную аренду раньше, согласно распоряжению Киевской городской государственной администрации №608 от 24.04.96! Естественно, что «Генерацию Лтд.» такой вариант «сотрудничества» с СБУ совсем не устраивал.

Уважаемое ведомство принялось проверять «благонадежность» американских бизнесменов. В недрах горгосадминистрации родилось распоряжение №502, согласно которому была создана комиссия для расследования обвинений, выдвинутых СБУ в адрес «Генерации Лтд.». Следует отметить, что «Генерация Лтд.» еще до подписания всестороннего экономического договора с киевскими властями неоднократно подтверждала свою финансовую состоятельность (чего нельзя сказать о других нашумевших проектах). В конце концов всесторонняя проверка еще раз подтвердила, что компания действует, не нарушая украинских законов, однако время было утеряно, поскольку работа «Генерации Лтд.» была заблокирована со стороны столичной госадминистрации. Таким образом, реализация проекта была задержана еще на несколько месяцев.

Кстати, в связи с этими событиями заслуживает внимания письмо заместителя главы СБУ О. Пугача к столичной госадминистрации от 19 июня 1997 г., в котором, в частности, отмечается, что «в связи с ненормированным размещением здания офисных помещений Служба безопасности Украины вынуждена использовать дополнительные технические средства, связанные с активными методами противодействия, что приведет к значительному увеличению мощности защитных электромагнитных излучений в широком спектре частот». Интересно, обрадует ли эта информация жителей многочисленных жилых домов, расположенных вблизи зданий, переданных СБУ?

Американские бизнесмены долго пытались решить возникшую проблему через дипломатические каналы. Процитируем отрывок из письма посла США в Украине Стивена Пайфера главе Киевской госадминистрации Александру Омельченко от 23 ноября 1998 года: «Согласно новому законодательству о помощи США Украине, до 18 февраля 1999 года госсекретарь должна проинформировать Конгресс о наличии прогресса в решении проблем американских инвесторов в Украине. Если она не сможет сообщить об этом, то около $90 млн. технической помощи США будут переведены другим странам региона». И еще одна немаловажная деталь: инвестиции «Генерации Лтд.» застрахованы от политических рисков в Украине американской правительственной организацией Overseas Private Ivestment Corporatiоn (OPIC). И в случае наступления страхового случая, согласно двустороннему соглашению между правительствами Украины и США относительно операций OPIC, США будут требовать от Украины выплатить компенсацию «Генерации Лтд.».

В строительстве главное... ловкость рук?

Неудивительно, что в конце концов столичная горгосадминистрация решила попытаться найти компромиссное решение этого конфликта. Заместителем городского главы Владимиром Яловым был предложен вариант решения возникшей проблемы, который предусматривает, что американо-канадская компания осуществляет разработку новой архитектурной части проекта. Чтобы достичь согласия руководства «Генерации Лтд.» и для частичной компенсации неизбежных денежных расходов Владимир Яловой предложил внести в протокол совещания всех заинтересованных сторон ряд пунктов, которые обязалась выполнить горгосадминистрация. Во-первых, городские власти обещали ускорить процедуру многочисленных технических и административных согласований, которые необходимо будет проходить по второму разу. Во-вторых, компании предоставлялся временный доступ к соседней территории на бульваре Шевченко, 28-30 для подготовки стройплощадки - размещения необходимой техники, подъездных путей и т. д. Это предложение позволяло компании сэкономить около $4,4 млн. при проведении строительных работ. Впрочем, земельный участок на бульваре Шевченко, 28-30 находится на правах аренды в пользовании компании «Международный деловой центр». Несмотря на это обстоятельство, Владимир Яловой заверил «Генерацию Лтд.», что горгосадминистрация самостоятельно уладит все спорные моменты с арендатором данной территории. В конечном итоге протокол совещания был подписан всеми заинтересованными сторонами (от лица госгорадминистрации - директором Киевского инвестиционного агентства Виталием Козаком). Для выполнения этого компромиссного решения «Генерация Лтд.» вынуждена была внести изменения в базовый договор с городом, согласовать два дополнения к договорам об аренде земли, а также разработать и согласовать новый архитектурный проект.

И вот прошло полтора года. Компания разработала и согласовала новый проект офисного центра. В то же время горгосадминистрация не спешит выполнять свои обязательства перед «Генерацией Лтд.». Во-первых, столичные власти опять всячески стараются затянуть подписание двух дополнений к договорам об аренде земли. Во-вторых, возникли большие проблемы и с временным предоставлением компании соседних земельных участков для обустройства стройплощадки. По словам президента компании «Генерация Лтд.» Юджина Лаки, заместителем главы горгосадминистрации Владимиром Яловым были внесены значительные изменения в протокол без согласования с заинтересованными сторонами. Сделано это довольно примитивным способом - заменено две из внутренних страниц документа. Обнаружить эту фальсификацию довольно легко - фальшивые страницы не только заметно выделяются по оформлению от остальных, но и существенно меняют содержание п.10 данного документа. Согласно новой «редакции», компании разрешается использовать территории «МДЦ» для размещения проезда к зданиям СБУ. А вот что касается права использовать данный земельный участок для содействия строительству офисного центра «Парквью», то это положение просто... отсутствует. Действия чиновника понять можно: составляя данный протокол, горгосадминистрация грубо нарушила действующее законодательство, поскольку она не имела права предоставлять «Генерации Лтд.» во временное пользование земельный участок на бульваре Шевченко, 28-30 без согласия на то его арендатора - компании «МДЦ». Потому-то столичные власти и постарались исправить свою ошибку «задним числом». Но тем самым под угрозу были поставлены интересы «Генерации Лтд.». Так как «ход конем», сделанный горгосадминистрацией, по сути, создал для иностранной компании патовую ситуацию. Ведь в настоящее время, даже имея разрешения на строительство двух совершенно разных проектов офисных центров, «Генерация Лтд.» не может начать реализацию ни одного из них. Для возведения ранее разработанного проекта компании нужна территория, теперь уже занимаемая СБУ, а для нового - земля «МДЦ».

Сейчас скандал набирает обороты. Юджин Лака ищет справедливого решения в столичной городской и Генеральной прокуратурах. К делу также привлечены посол США в Украине, многочисленные депутаты Верховной Рады. В то же время, чиновники столичной горгосадминистрации большей частью просто... отмалчиваются. Впрочем, для «Генерации Лтд.» добиться права построить свой «Парквью» стало уже вопросом принципиальным. Иное дело - другие потенциальные инвесторы. Для большинства из них борьба со столичными бюрократами - непосильное занятие. А отсюда сам собой напрашивается и ответ на вопрос, почему же тема строительного «бума» в Киеве еще долго не будет выходить за пределы руководящих кабинетов на улице Крещатик, 36...