МВФ ОБОШЕЛСЯ БЕЗ КРОВИ

Позавчера утром Международный валютный фонд сообщил Национальному банку, что в «деле с резервами» поставлена точка. Письмо было написано сразу после состоявшегося в ночь со среды на четверг заседания совета директоров МВФ, рассмотревшего одну из ключевых проблем этого года. Совет признал Киев виновным по одному из двух пунктов обвинений и простил. Злые языки говорят, что это стоило Виктору Ющенко 95 млн. долларов. На самом деле МВФ был заинтересован в нескандальном разрешении скандала не меньше, чем украинский премьер.

Совет директоров МВФ был запланирован еще ранним летом и должен был решить, как реагировать на доказанное обвинение в адрес Украины о предоставлении основному кредитору лживой информации на стыке 1997—1998 годов. На рассмотрение совета были вынесены результаты трех проверок операций Национального банка за то время, проведенных аудиторской компанией Pricewater- houseCoopers, отчет своего управления внутренней ревизии и инспекций, плюс письмо Кабинета министров Украины. Первый документ описал факты нарушений, второй — подтвердил их существование и объяснил причины, третий — позволил выбросить предыдущие в корзину.

Заключения PwC и отчет ревизоров Фонда полностью доказали директорам вину Национального банка, засвидетельствовав, что он завышал уровень своих валютных резервов. В то время МВФ контролировал этот показатель для принятия решений о выдаче новых денег. Поэтому фондовские следователи пришли к четкому выводу, что 1, 29 декабря 1997 года и 2 февраля 1998-го Украина нечестно получила три транша кредита МВФ общим объемом 145 млн. SDR (примерно 188 млн. долларов сейчас). Правда, по займу 1 декабря, размер которого составлял 72,5 млн. SDR, истек срок давности для наказания за нарушения, поэтому формально директора не принимали его в расчет.

После рассмотрения этих фактов директора высказали беспокойство по поводу увиденного, подчеркнули важность получения точных данных от заемщиков и попросили Киев больше не врать. Некоторые директора при этом высказали пожелание, чтобы правительство удвоило усилия по проведению реформ, что позволит ему получить новые деньги плюс улучшить благосостояние своего населения. На этом семимесячный скандал был исчерпан. В Нацбанк было отправлено письмо, хотя цветы к нему не прилагались.

Более благоприятной для Киева концовки действительно быть не могло. «Я думаю, что это реально положительное решение», — говорит один из международных экспертов. Обошедшая в начале года лучшие западные газеты тема незаконного получения Украиной займов МВФ стала одной из основных проблем для Кабинета Ющенко. К его счастью, внутренние враги не смогли выжать все из этого больного места, хотя крови он все равно потерял немало. Блокада внешних займов резко сузила возможности премьера по наполнению бюджета, а его имя с репутацией любимца Запада фигурировало в самых нелестных предположениях, включая воровство. «Отрицательным было то, что брошена была тень, которую следовало развеять», — говорит пресс-секретарь главы Кабмина Наталья Зарудная. Брошенная тень реально угрожала перерасти в клеймо, а отсутствие новых денег теоретически могло смениться отбором ранее полученных.

Премьера спасли два обстоятельства — недостаточно убедительная позиция самого Фонда и крайне спорный, но очень искусный шаг, сделанный 15 дней назад, когда НБУ, переждав День Независимости, в одностороннем порядке досрочно вернул МВФ 72,5 млн. SDR.

Первый фактор просматривался с самого начала. МВФ располагает большим и высокооплачиваемым штатом, который обязан следить за выполнением собственных правил. Иными словами, эксперты Фонда, имевшие доступ к любой информации НБУ, «проспали» его операции с банком CSFB и рядом других банков, позволившие надуть золотовалютные резервы НБУ.

Возможно, сам по себе факт давнишнего непрофессионализма своих же служащих не остановил бы совет директоров позапрошлой ночью, но он был не один. Дело в том, что информация о нарушениях поступила в МВФ достаточно давно — не позднее сентября 1998 года. Однако тогда Фонд не только не начал процесс, но и открыл Украине самую большую кредитную программу в истории их отношений — EFF размером 2,2 млрд. долларов. Кредит был призван остановить расползавшийся из России кризис, и принципиальность была отложена до лучших времен.

Поэтому директорам МВФ пришлось учесть слабость жестких решений сейчас. В своем специальном заявлении они признали, что руководство, совет и штат МВФ также несут ответственность за происшедшее, поскольку уделили недостаточное внимание поступившей в 1998 году информации о нарушениях. «Позиция МВФ очень слаба, они жесткими быть не могли», — считает представитель одного из западных банков.

Самостоятельный возврат Нацбанком денег — это уже искусство выжимать из ситуации максимум. Формально этот шаг выглядел неоправданным, и в самом НБУ его поддержали не все. Добровольно расстаться с деньгами до решения МВФ — это значит не только потерять часть резервов, но и фактически признать вину. Однако правительство и НБУ исполнили все на высшем уровне. Во- первых, заявление о намерении выплатить деньги было неожиданно сделано Ющенко в День Независимости в Ганновере, и второй раз в этом скандале власти перехватили инициативу у газет и МВФ. Во-вторых, возврат двух из трех траншей — НБУ погасил займы от 29 декабря 1997-го и 2 февраля 1998 года — расширил возможности Фонда не доставать нож, а обойтись авторучкой. Директора также специально приветствовали украинскую выплату на своем заседании и отметили в заявлении.

В-третьих и, возможно, в главных, это позволило властям максимально сохранить лицо. До сегодняшнего дня они публично не признали факт своей вины. По данным Фонда, власти покаялись перед ним. В полученном Вашингтоном на прошлой неделе письме правительства Кабмин соглашается с выводами МВФ. Однако они ничего не признали перед прессой. Буквально в прошлый четверг председатель Нацбанка Владимир Стельмах категорично заявил, что деньги отданы только с целью закрыть конфликт. «Мы могли бы и дальше вести дискуссии. Наши юридические выводы свидетельствуют, что мы работали в рамках технического меморандума и законов», — сказал он.

Этот важный ход выглядит настолько удачным и продуманным, что ряд аналитиков подозревают МВФ и власти в сговоре. К примеру, Фонд неформально попросил отдать деньги в обмен на соблюдение приличий, объяснив, что в противном случае они все равно будут взысканы и с позором. Правда, в правительстве это предположение отвергают. «Решение было принято правительством абсолютно добровольно», — говорит Зарудная.

В любом случае скандал остался в прошлом. НБУ вскоре начнет использовать новые механизмы предоставления информации, разработанные Фондом еще в апреле. МВФ с большей щепетильностью будет оценивать выполнение властями стартовых условий для выделения новых займов. Виктор Ющенко перестанет хмуриться при слове «резервы», а Владимир Стельмах забудет о деньгах, потраченных на PwC.