ЛЬГОТЫ: ГОРЯЧО И… СЛИШКОМ ШУМНО

Есть мнение, что льготы жить нам скорее мешают, нежели помогают. Конечно, услышав такое, ветеран войны удивится: он уже привык не компостировать талончик в городском транспорте. А работающий пенсионер, которому могут ограничить размер пенсии, - тот вообще возмутится. Неясно, однако, как на это смотрят депутаты Верховной Рады: дискуссия по данному злободневному вопросу в четверг и пятницу так ни к чему и не привела. А ведь от ее результата зависит очень многое…

Немного предыстории. Можно с полной уверенностью утверждать, что больше всего льготы действуют на нервы министерским чиновникам, оказавшимся не в состоянии сверстать удобоваримый вариант бюджета на 1997 год. Вот они ничтоже сумняшеся взяли да и не учли в расходной части проекта бюджета те самые 15,672 млрд. грн., которые, согласно декабрьским расчетам Минэкономики, необходимы для финансирования всяческих льгот. учли всего 671,6 млн. грн. на том серьезнейшем основании, что больше в бюджете денег все равно нет. И подали еще в ноябре проект закона, призванного такой подход утвердить.

Судьба документа оказалась долгой и печальной. Сначала он был отправлен на доработку, как не соответствующий по форме: нормы не были выписаны в виде поправок к действующему законодательству, не было и сравнительной таблицы. Потом его начали скрупулезно дорабатывать и согласовывать. Последний месяц над проектом закона «О внесении изменений и дополнений к некоторым законодательным актам Украины» билась согласительная комиссия, которая и объявила в четверг свой вердикт: в первом чтении можно одобрить согласованные поправки к 51 из 63 законодательных актов (имеются в виду и законы, и указы Президента, и декреты Кабинета министров). Число же всех рассматривавшихся поправок подбирается к 300, лишь сравнительная таблица к закону - предмет страшной зависти парламентских обозревателей, которым для обеспечения «нормальной работы» по традиции выделяется один экземпляр на всех, - занимает порядка 200 страниц…

Справедливости ради отметим, что в документе речь идет не только о проценте оплаты за воду и электроэнергию, бесплатном санаторно-курортном лечении, условиях получения льготных кредитов на жилищное строительство и будущих размерах пособий и пенсий. Есть в нем и элементы того, что называют дерегуляцией - в частности новые подходы к лицензированию предпринимательской деятельности, многие другие новшества. Но поскольку абсолютно неясно, что же из всего нужного и полезного сохранится до голосования закона в целом, попробуем сосредоточиться лишь на ключевой проблеме - льготах. Сумеем перевалить через них, пройти по острию ножа в социальной проблематике, не выведя толпы возмущенных сограждан на демонстрации аккурат к Первомаю, - тогда нам ничего не страшно.

Да, само количество категорий льготников в нашей стране завораживает. Скажем, только бесплатным или льготным проездом в городском транспорте у нас пользуются: пенсионеры по возрасту, участники войны, участники боевых действий, члены семей погибших, лица, имеющие особые заслуги перед Родиной, инвалиды всех категорий, участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, учащиеся общеобразовательных школ, специальных учебных заведений и студенты, дети-сироты и дети, лишившиеся родительской опеки, депутаты всех уровней, прокуроры и следователи прокуратуры, судьи, работники милиции, военнослужащие, работники СБУ, должностные лица таможенных органов, государственные инспектора по карантину растений, личный состав государственной пожарной охраны, должностные лица государственных органов по делам защиты прав потребителей, должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы, должностные лица государственного архитектурно-строительного контроля, инспектора по контролю за ценами, должностные лица государственной налоговой администрации. Ух, кажется, никто не забыт, ничто не забыто.

По имеющимся в Кабмине расчетам, только эта льгота распространяется на 17551,8 тыс. граждан и тянет в расчете на год 1017498,9 тыс. грн. Хотя нетрудно предположить, что расчет этот, как и все прочие, является, мягко говоря, среднепотолочным. Одна категория порой «наезжает» на другую, а годами безвылазно живущий в деревне инвалид войны (он же участник боевых действий, участник войны, ветеран труда) уже, кажется, и забыл, каким образом открываются-закрываются двери в троллейбусе…

Ну да Бог с ней, с точностью расчетов, тем более что сумма льгот и всяческих других послаблений, как ни лукавят наши власть предержащие, в апреле оцениваемая уже в 17 млрд. грн.никогда в полном объеме не закладывалась и в прежние госбюджеты, а следовательно, полностью оттуда и не финансировалась. Однако в минувшие годы это не было причиной для социальных потрясений и основанием для всяческих переделов. Теперь, по логике, ситуация коренным образом изменилась: раз мы верстаем реальный бюджет, то и финансовое обеспечение каждой отдельной статьи должно быть реальным.

Льготы, объясняли мне разработчики антильготного «крестового похода», имеются в Украине трех видов. Во-первых, это благодарность государства человеку (ветерану, инвалиду, чернобыльцу, полному кавалеру ордена Славы) за заслуги перед ним (государством). Во-вторых, - возможно, уродливая, но реально существующая форма нашей социальной защиты наиболее незащищенных слоев. И альтернативного ей механизма, как ни крути, нет даже в чернильнице. Ну нет на том же общественном транспорте адресной помощи даже в таком несовершенном виде, как служба жилищных субсидий на жилищном фронте, ну не выдают (и не выдадут!) действительно нуждающимся в бесплатных лекарствах средств на их приобретение. В-третьих, - это форма помощи в связи с исполнением служебных обязанностей (налоговикам и ветеринарам, милиционерам и пожарным, таможенникам и судьям, депутатам и военнослужащим…). К отмене именно этих льгот депутаты как никогда сегодня близки.

Но ведь есть и в-четвертых, существовавшее во все времена и не преодоленное и по сей день. Это льготы или, если хотите, привилегии по номенклатурному принципу. Они в законах не прописаны - в лучшем случае в постановлениях-распоряжениях, но от этого менее значимыми не становятся. К примеру, отрицая право бесплатного проезда для солдата срочной службы в автобусе или налогового инспектора в трамвае, правительство почему-то это право бесплатного проезда не торопится забрать у чиновника средней руки, пользующегося персональной машиной. Хотя если уж мы одержимы «забрать возком и вывезти разком» все то, что нерыночно, подчинив это высокой идее формирования реального бюджета, то, как говорят французы, pourquoi pas? Нет, отвечали мне разработчики, не получится, потому что не льготы это вовсе, а «система поддержки исполнения функциональных обязанностей». Сколько денег на нее идет? В Кабмине таких обобщенных сведений нет. О том, сколько человек и на основании каких нормативных документов ею пользуются, мне также не сообщили...

Я понимаю, в этом месте разговор рискует перейти из конструктивной плоскости в чисто популистскую, подняв пыль с газетных статей конца 80-х о борьбе с привилегиями, на волне которой и выбились «в люди» многие из нынешних высокопоставленных чиновников и народных избранников. Но грань переходить мы не станем. Этот пример был приведен исключительно для того, чтобы показать, насколько обсуждаемый нынче вопрос труден и многолик. Тем более, что не все «льготосодержащие» документы даже в 200-страничной сравнительной таблице зафиксированы: в случае одобрения проекта в первом чтении согласительная комиссия настаивает, чтобы к его рассмотрению во втором правительство подало список своих постановлений и президентских указов, «которыми были предоставлены льготы субъектам предпринимательской деятельности и гражданам», и внесло предложения по отмене их.

Как ни крути, «вывезти разком» - в течение одного дня или ночи - у нас не получится. Уже не получилось. Но на мой субъективный взгляд расстраиваться по этому поводу было бы преждевременно.