Мюнхен, который нашел себя

Мечта немецкого издателя Эвальда-Генриха фон Клейст-Шменцина осуществилась. Основанная им в 1962 году. конференция по военным вопросам, ныне известная под брендом "Мюнхенская конференция по безопасности", стала наиболее репрезентативным и авторитетным в мире форумом по вопросам безопасности. Произошло это, вероятно, не сегодня и не одномоментно, но сегодня этот "Давос по безопасности" имеет даже более неоспоримый статус в своем жанре, чем аутентичный Давос в жанре экономических форумов.
Окончательное прощание западного мира с комфортным самоощущением и остатками иллюзий "конца истории" неизбежно усилило интерес к строгой обыденности той повестки дня, который обсуждался ежегодно в феврале в Мюнхене. Более того, эта повестка дня сейчас существенно расширился, включив в спектр весь арсенал вызовов, которые принесла с собой эпоха "пост-правды" и гибридных войн.
Для Центральной Европы понятие "Мюнхен" содержит устойчивый исторический символизм. Память о "Мюнхене-1938" спичрайтеры по инерции продолжают включать в речи участников ежегодной Мюнхенской конференции по безопасности, когда хотят подчеркнуть неприемлемость политики "умиротворения агрессора" и политических договоренностей "о нас без нас".
В этом году в Мюнхене вспомнили еще одну символическую событие, связанное с этим местом и с самой политикой безопасности конференцией. Именно здесь ровно 10 лет назад президент России Путин произнес уже традиционную свою "ястребиную" речь, о которой сейчас вспоминают в том же контексте "начала новой холодной войны", в котором советская пропаганда десятилетиями вспоминала речь Уинстона Черчилля в Фултоне (1946).
Появился даже термин "домюнхенский Россия", то есть и, не позиционировала себя как антагонистический Запада игрок, не вела захватнических войн и не претендовала на эксклюзивные "сферы влияния".
Таким образом, новая холодная война уже дожила до своего первого юбилея и только теперь удостоилась признания со стороны своей основной движущей силы (хотя она себя такой и не считает). Как заявил в Мюнхене министр иностранных дел РФ Лавров: "Говорят, что войны начинаются в головах людей, там же, они, по логике, должны и заканчиваться. Однако с холодной войной этого пока не произошло, если судить, в частности, некоторых выступлений политиков в Европе и США, в том числе по заявлениям, которые прозвучали вчера и сегодня в начале конференции".

Знакомство с "новыми американцами"

Слова, которые не удовлетворили Лаврова, в значительной мере прозвучали со стороны тех, на кого Кремль надеялся, - представителей новой администрации США.
Следует признать, что, несмотря на громкие заявления нового президента, реальная внешнеполитическая линия Трампа пока не является окончательно сформированной - ее контуры остаются гибкими и неопределенными, что создает пространство для ожиданий, опасений и надежд. В определенной степени вакуум неопределенности должны были заполнить представители администрации, которые принимали участие в Мюнхенской конференции. Частично им это удалось, частично - нет, но очевидно, что расчеты Кремля на фактический распад трансатлантического солидарности и самоизоляцию Америки пока не оправдываются.
В Мюнхен прибыли две ключевые фигуры, составляющие костяк той части администрации, которая занимается безопасностью и обороной: вице-президент Майк Пенс и глава Пентагона (министр обороны) Джеймс Маттис.
Вице-президент США заявил, что США будут продолжать призывать Россию к ответственности, "даже когда мы ищем новые точки соприкосновения (с РФ), которые, как считает президент США, можно найти".
"Россия должна нести ответственность за свои действия в Украине ... Необходимо добиться, чтобы Россия выполняла Минские соглашения, начиная с деэскалации ситуации (на Востоке Украины. - А.С.)", - подчеркнул он.
В свою очередь, Джеймс Маттис заявил, что США не будут уклоняться от обязательств "обеспечить свободу" для последующих поколений. "Союзники НАТО признали 2014 годом водораздела. Мы больше не можем отрицать реальность. Мы все видим, что угрозы в отношении нашего общества поступают из нескольких фронтов ", - сказал Маттис.
Стало понятно: новая администрация "не такая безнадежная" для одних и не так многообещающая для других, как это могло показаться. Однако насколько республиканские тяжеловесы, которые вошли во власть, смогут в дальнейшем уравновешивать дополнять эксцентричного Трампа, лишенного сантиментов по "ценностей", покажет время.
За несколько дней до этого в Брюсселе Маттис поднял вопрос пропорционального вклада всех стран-членов Альянса в общую безопасность и оборону. Эта тема является ключевой лично для Трампа, который на днях вновь публично призвал партнеров по НАТО "оплачивать свои счета". Вероятно, от решения этой проблемы зависит окончательная определенность новой американской администрации в вопросе коллективной безопасности и обороны.

Переосмысление "оборонных расходов"

Тема повышения расходов на безопасность и оборону давно находится в поле зрения НАТО, в частности страны-члены уже обязались повысить их до предусмотренных нормативами альянса 2% от ВВП не позднее 2024 После длительной тенденции к снижению оборонных расходов в 2016-м, впервые за много лет, по свидетельству генсека НАТО, совокупные оборонные расходы стран-членов увеличились на 10 млрд долл. Казалось бы, тенденция исправлено и план на будущее одобрен. Однако президент Трамп решительно повернул вопрос в повестку дня. "Вы должны оплачивать свои счета", - не церемонясь, говорит президент. США могут "снизить уровень своих обязательств" перед другими членами альянса, если европейские партнеры не скорректируют свои расходы уже немедленно, не дожидаясь 2024, - так это переводит политкорректным языком шеф Пентагона Маттис.
По состоянию на 2016 только четыре европейские страны-члены НАТО - Великобритания, Греция, Эстония и Польша - придерживались двухпроцентного норматива. Показатель оборонных расходов Франции - 1,78%, Германии - 1,19%, Италии - 1,11%, Испании - 0,91% от ВВП.
В этом контексте украинские участники вспоминали (хотя и не с высокой трибуны) нынешние показатели Украины с ее 5% оборонных расходов, что является самым высоким показателем в Европе и даже превышает соответствующие показатели США (3,61%) и России (3,35%) .
Реакция европейцев на высокие запросы новой американской администрации не отличалась энтузиазмом. Президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер был даже довольно резким: "Я очень сильно против того, чтобы позволять давить на нас", - сказал Юнкер в кулуарах конференции.
Впрочем, похоже, европейцы близки к формулировке "контрпредложения" на вызов требований Трампа. Учитывая реалии гибридных войн, в том числе их гуманитарную и информационную составляющие, правительства европейских членов Альянса, вероятно, будут предлагать изменение принципов калькуляции "расходов на безопасность", внося в них все больший круг расходов на противодействие, в том числе кибератакам, пропаганде, на укрепление границ, усиление совместной миграционной политики, работу с беженцами и искателями убежища и тому подобное.
Первым такую ​​идею высказал Юнкер, продолжая свою вышеупомянутую резкий ответ на предложение Трампа-Мэттиса. А позже, развивая идею, президент Мюнхенской конференции Вольфганг Ишингер предложил увеличить обязательную квоту безопасности расходов до 3%, при условии включения в нее "гуманитарного компонента".
Неизвестно, как быстро стороны достигнут согласия, однако очевидно, что контрпредложение Европы опираться на серьезную аргументационную базу, которую вряд ли можно будет отклонить. Другое дело, что именно включать в "гуманитарного компонента". Вряд ли США согласятся на слишком расширенное определение понятия "оборонные расходы", например, за счет отнесения к ним всего многообразия форм европейской социальной помощи мигрантам из третьих стран.

Украинские темы

Выступление президента Украины в первый день официальной программы конференции активно обсуждался в украинских медиа. Оценки выступления колебались достаточно существенно (от острой критики к захвату), поэтому нам остается только признать, что украинская официальная линия держится заданной 2014-м годом пути. В этом ее сила и слабость. Сила - в готовности стоять на своем, быть последовательными в своей позиции. Слабость - в недостаточном реагировании на изменение глобальной повестки дня, в неготовности адаптировать свои месседжи к запросам и настроений аудитории. Речь Порошенко в Мюнхене навеяла пожелания спичрайтерам высших должностных лиц активнее вплетать "наши вопросы" в шире фон глобального и регионального повестки дня, иначе даже мастерски выполненное соло "я здесь опять о своем" не достигает аудитории в достаточной степени. Важно подчеркивать не только уникальность, но и универсальность наших проблем и задач. Ведь хорошо проиллюстрирована универсальность и включенность в контексты дает больше эффекта, чем даже удачно артикулированная уникальность.
Поэтому среди вопросов, которые не прозвучали надлежащим образом, а могли бы в значительной степени усилить наш месседж и сыграть в унисон с повесткой дня нынешнего Мюнхена: как Украина проводит оборонную реформу и повышает, в партнерстве с НАТО, обороноспособность в условиях гибридной войны, тратя на это рекордные 5% ВВП; какие усилия прилагают государство и гражданское общество к противодействию фейковый и враждебным информационным потокам; как государство и общество справляются с беспрецедентным количеством вынужденных переселенцев, что, несмотря на ожидания, так и не стали дополнительной миграционной угрозой для Европы.
Украинский вопрос в Мюнхене обсуждались и на "украинском ланче", впервые провела здесь Ялтинская европейская стратегия Виктора Пинчука. Представительство официальной украинской делегации было на этом мероприятии демонстративно низким, что должно было засвидетельствовать продолжение политических заморозков, вызванных известной статье Пинчука в Wall Street Journal. Часть "негосударственных" украинских участников Мюнхена также сознательно дистанцировались от организаторов мероприятия. Впрочем, организаторам удалось обеспечить представительный уровень за счет именитых, хоть и преимущественно отставных иностранных участников, таких как бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен и бывший глава ЦРУ США генерал Дэвид Петреус. С вдохновляющей речью выступила искренний друг Украины министр иностранных дел Канады Христя Фрилянд. Мероприятие в Мюнхене продемонстрировало, несмотря на определенный кризис доверия внутри Украины, сохранение за платформой Пинчука собственной наработанной в предыдущие годы ниши - ведущего площадки для иностранных "VIP-друзей Украины". Впрочем, организаторы, вероятно, почувствовали, что уровень украинского представительства (как властного, так и общественного) на ежегодной сентябрьской конференции YES может быть существенно ниже обычного.
***
Дискуссии нынешнего Мюнхена оставляют после себя ощущение завершения эпохи иллюзий и легкомыслия. Однако возникает вопрос: имеем ли мы дело с серьезным осознанием Западом всего спектра угроз и возможных путей выхода из безопасности кризиса, или пока имеют место лишь испуг и дискомфорт, по которым в обозримой перспективе не следует ожидать понятной и реалистичной программы действий? 2017-й год в значительной степени даст ответ на этот вопрос.