У Антимонопольного новые полномочия: к чему готовиться бизнесу?

От редакции: Многолетняя реформа Антимонопольного комитета должна была, наконец, превратить его в действительно эффективный орган контроля. Поскольку здоровая конкуренция — основа растущей экономики, от этого должны выиграть все: и бизнес, и общество, и государство. Но мы же знаем, как у нас бывает: сегодня это всего лишь расширенные полномочия, а завтра — уже очевидные злоупотребления. Этот текст поможет четко провести грань между первым и вторым.

С недавних пор Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) может осуществлять проверки бизнеса, включая доступ к помещениям, проведение осмотра, опломбирование, арест и изъятие имущества. Раньше такие права имели только правоохранительные органы.

Закон, наделивший АМКУ такими полномочиями, имел статус евроинтеграционного. Его целями, согласно заявлениям, были защита экономической конкуренции и усиление институциональной состоятельности.

Но не получило ли государство вместо этого еще один инструмент давления на украинские предприятия? Опасения бизнеса по этому поводу вполне ожидаемы.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Больше предприятий Украины начали работать на полную мощность, хотя доверие к власти снизилось – ИЭД

АМКУ получил следующие полномочия:

1) доступ к помещениям, местам хранения информации, находящейся во владении или пользовании бизнеса: компьютерам, техническим средствам электронных коммуникаций и хранения информации, серверам, сейфам, рабочим местам работников и т.д.;

2) осмотр помещений и других проверяемых владений бизнеса;

3) копирование или получение копии информации;

4) арест или изъятие предметов или других носителей информации, документов, в том числе их оригиналов;

5) опломбирование (опечатывание) помещения, системы электронных коммуникаций или мест хранения информации способом, который делает невозможным ознакомление с их содержанием.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Налог солидарности будут платить: граждане, предприниматели или крупный бизнес?

Разрешение суда как предохранитель злоупотреблений

Перечень действительно напоминает полномочия правоохранительных органов в ходе досудебного расследования.

Вместе с тем АМКУ может реализовать их не по собственному усмотрению, а только после получения разрешения суда. Причем разрешение будет давать не следственный судья, как в случае досудебного расследования в уголовных делах, а судья хозяйственного суда.

Важно: суд будет рассматривать обращение АМКУ на протяжении двух рабочих дней с момента его поступления. Бизнесу при этом не сообщают о том, что АМКУ такое обращение подал в суд. Закон предусматривает, что для рассмотрения указанного вопроса вызывается только представитель АМКУ.

Само определение суда о разрешении подлежит обнародованию не раньше дня его обращения к выполнению. То есть бизнес о проверке и разрешенных судом мерах узнает уже по факту проведения проверки.

Обжалование определения предусмотрено законом на протяжении пяти дней со дня получения его копии. Однако обжалование определения не останавливает его выполнения, то есть проверки. Поэтому, по сути, это уже обжалование постфактум.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Или с ОП, или в СИЗО — такой бизнес-климат

Проверка началась. К чему готовиться?

Проверку проводят в рабочее время, с 8:00 до 18:00. Время проверки может быть продлено в исключительных случаях, но она должна завершиться не позднее 21:00.

Проводить проверку с 21:00 до 7:00, а также в праздничные, нерабочие и выходные дни запрещено.

Возможный временной люфт проверки достаточно большой и не совпадает со стандартным офисным графиком. Поэтому бизнесу следует проинструктировать дежурных работников о действиях в случае, если проверка начинается при отсутствии уполномоченных представителей.

Также нужно помнить, что по требованию представителя бизнеса к проверке привлекается адвокат, с которым заключен договор об оказании правовой помощи. АМКУ может продолжить проведение проверки, только если адвокат в течение трех часов не появился. Поэтому первым шагом, как и при обыске, должно быть информирование адвоката. Кроме того, следует заблаговременно заключить договор о правовой помощи.

Представителей полиции, других правоохранительных и таможенных органов могут привлекать при проведении проверки в случае препятствования ее проведению или чтобы предотвратить такое препятствование.

Формулировка очень размытая, поэтому стоит ожидать, что при проверке будут присутствовать представители полиции или даже других правоохранительных органов. Закон это разрешает. Однако полицейские, работники других правоохранительных и таможенных органов не имеют права вмешиваться в ход проверки.

По результатам проведения проверки на протяжении десяти рабочих дней со дня ее завершения составляется акт о проведении проверки, к которому можно подать возражения.

Материалы, доказательства, информация, собранные или изъятые в ходе проведения проверки, органы АМКУ могут использовать для установления признаков нарушения или при рассмотрении уже возбужденных АМКУ дел.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Большой бизнес в Украине чувствует себя лучше во время войны, чем микропредпринимательство – ИЭД

Когда возможны арест, изъятие и опечатывание АМКУ имущества

Изъять могут очень широкий перечень имущества: письменные и вещевые доказательства, в частности документы, предметы или другие носители информации, если они свидетельствуют о признаках нарушения либо же могут быть доказательствами или источником доказательств в деле АМКУ. То есть это как носители информации, так и продукция.

При этом изъятие возможно при наличии одного из оснований:

• доказательства не были предоставлены, и существуют достаточные основания считать, что документы, предметы или другие носители информации находятся в определенном месте. То есть должен предшествовать запрос АМКУ о предоставлении информации, на который не получен ответ либо ответ не полный;
• существует угроза, что документы, предметы или другие носители информации могут быть уничтожены.

Законодательная формулировка «при наличии хотя бы одного из таких обстоятельств» дает все основания считать, что предварительный запрос АМКУ информации и неполучение на него ответа не являются безусловным основанием для изъятия имущества. В исключительных случаях изъятие возможно и без такого предварительного запроса.

Арест имущества возможен, если изъять доказательства невозможно: доказательства вследствие своего технического строения или других свойств не подлежат транспортировке либо их транспортировка может быть осложнена, или же изъятие доказательств невозможно или нецелесообразно по другим причинам.

Наложение ареста на доказательства заключается в проведении их описи и объявлении запрета распоряжаться ими, а при необходимости — в ограничении права пользоваться ими.

Опять же формулировка оснований ареста имущества очень широкая, поэтому судебный контроль при разрешении на такие действия АМКУ приобретает решающее значение.

Следует учитывать, что изъятие или наложение ареста на имущество, предметы, документы, другие носители информации проводится при условии аудио- или видеофиксации таких действий.

Опечатывание помещение возможно при следующих условиях:

• представителю АМКУ отказывают в доступе к помещению или создают другие препятствия;
• есть достаточные основания считать, что в таких помещениях могут храниться предметы, документы или другие носители информации, которые могут свидетельствовать о признаках нарушения или быть доказательствами в деле.

Работники предприятия обязаны обеспечить неприкосновенность опечатанного помещения до окончания срока, указанного в протоколе об опечатывании.

Доступ каких-либо лиц без участия уполномоченных работников АМКУ к опечатанному помещению запрещается.

Стоит отметить, что конкретные документы, предметы, другие носители информации, системы электронных коммуникаций, места хранения информации, помещения, в отношении которых дано разрешение на арест, изъятие или опечатывание, должны быть указаны в определении суда.

Примечательно, что предусмотрен случай, когда АМКУ может временно изымать или опломбировывать имущество, которое не было указано в определении. Такое полномочие АМКУ имеет в случае, если в ходе проверки были выявлены дополнительные документы, предметы, другие носители информации, системы электронных коммуникаций, места хранения информации, помещения и другие владения, которые не были указаны в определении суда.

В этом случае не позднее следующего рабочего дня после временного опечатывания или временного изъятия имущества АМКУ должен подать соответствующее ходатайство в суд.

То есть суд в таком случае уже осуществляет не предварительный контроль, а утверждает фактически изъятое или опломбированное имущество. Это дает возможность временного изъятия или опломбирования всего найденного в ходе проверки имущества.

***

Антимонопольный комитет Украины получил действительно широкие полномочия, которые граничат с полномочиями правоохранительных органов при осуществлении досудебного расследования. Доверие бизнеса к институционально усиленному АМКУ возможно, только если обновленные полномочия будут использоваться, как это заявлено, в исключительных случаях при наличии обоснованных оснований.

По сообщениям нового руководителя АМКУ Павла Кириленко, в первой очереди проверок речь не идет о среднем или малом бизнесе. Такие действия могут понадобиться при рассмотрении дел крупных промышленных групп.

По правде говоря, за два месяца действия новых полномочий пока нет информации об обращении АМКУ в хозяйственный суд о предоставлении разрешения на выездные проверки. Но понятно, что сейчас в АМКУ продолжается подготовительный этап и такие ходатайства можно ожидать в ближайшее время.

При этом роль хозяйственного суда приобретает большое значение. Раньше у судей хозяйственных судов не было подобных полномочий, что открывает путь к формированию новых подходов и практики, которые и определят действенность предварительного судебного контроля над действиями АМКУ как предохранителя.