«ГОСАКТИВИЗИРУЕМСЯ»!

В собственность негосударственных сельскохозяйственных предприятий и граждан бесплатно передано 29,9 млн. гектаров, или 49,5% земельного фонда Украины. Из общей площади сельскохозяйственных угодий (41,8 млн. га) в собственности товаропроизводителей находятся 27,6 млн. гектаров продуктивных земель, или 66%. Тем не менее на сегодня лишь 26,4% владельцев сертификатов осчастливлены государственными актами на право частной собственности на землю. В очереди на «верительную грамоту» еще 5,3 млн. крестьян. При нынешних темпах выдачи госактов лишь через пять-шесть лет они смогут сказать: «Это — моя земля!». Что же тормозит процесс и, как следствие, восприятие целостности земельной реформы?

Благодаря помощи Агентства США по международному развитию реализации проекта паевания сельскохозяйственных земель, в прошлом году выдача госактов ускорилась. Но проект завершился, и Украине пришлось продолжать «госактивизацию» собственными силами, к этому подключилась даже одна из «крестьянских» партий. Но процент владельцев юридического документа повышался медленно. Если общая стоимость землеустроительных работ относительно выдачи госактов составляет 111,3 млн. грн., то в бюджете предусмотрено лишь 20,6 млн. (18,5%). Добавьте острую нехватку кадров землеустроителей на местах.

Даже при нищенском финансировании Госкомзем нашел возможность удешевить эти операции. Отмечу, что значительно тормозит процесс положение закона Украины «Об аренде земли», по которому договор аренды земельного участка следует в обязательном порядке заверить нотариально. К тому же незначительная ставка госпошлины, установленная декретом Кабмина «О государственной пошлине» за заверение этих договоров, к сожалению, не единственный платеж. Все это финансово пригвоздило крестьян к собственной же земле, породило извращенную трактовку как земельной реформы, так и собственно выдачи госактов. Правда, если раньше стоимость подготовки госакта составляла 85—100 гривен, то теперь — 60. На Кировоградщине, используя современные технологии, смогли снизить плату до 45 гривен. Но даже эта сумма не по карману крестьянину, тем более — пенсионерам.

Обмен земельных сертификатов на госакты будет осуществляться быстрее, если совет директоров Всемирного банка одобрит программу помощи Украине в выдаче госактов на право собственности на землю. На прошлой неделе состоялось первое заседание Межведомственной рабочей группы по подготовке и реализации совместного со Всемирным банком проекта. Это свидетельствует о том, что мировое сообщество, в частности, ведущий финансовый институт — Всемирный банк, признает достижения Украины в сфере агрополитики, агроэкономики и агроуправления. Чтобы закрепить и приумножить их, Всемирный банк планирует выделить 130—140 млн. долларов.

— Окончательная сумма кредита может оказаться и несколько меньшей после точного подсчета стоимости механизма выдачи госактов, — сказал Йен Шукер, руководитель программ Всемирного банка в аграрном секторе экономики Украины. — Но в целом условия кредитного соглашения привлекательны, кредит будут возвращать в течение 17 лет, отстрочивается выплата процентов, которые будут составлять 2,5—3% годовых на первые пять лет.

— Более того, есть возможность еще до начала финансирования проекта получить аванс в размере 1,7 млн. долларов и начать работу, — добавил глава рабочей группы вице-премьер-министр Леонид Козаченко. — Но целью проекта является не чисто механическая сторона дела — выдача госактов. Проект многовекторный и предполагает техническое оснащение земельно-кадастровых центров и бюро на местах, разработку на надлежащем уровне проектной землеустроительной документации на новосозданные сельскохозяйственные предприятия. Рассчитанный на пять лет, он будет способствовать созданию системы единого национального кадастра для юридической регистрации земельных участков, поможет развитию законодательной базы, возбудит через широкую информационную сеть общественный интерес к ходу земельной реформы. Полноценное юридическое закрепление прав частной собственности на землю и принятие Земельного кодекса — залог успешного развития АПК. Именно в связи с неотложностью разрешения этих проблем Кабмин и Всемирный банк и договорились о подготовке совместного проекта по завершению процесса приватизации земли в Украине. В период «обкатки» механизмов реализации проекта — от создания внедренческой национальной группы до низовых звеньев, которые будут отслеживать его реализацию на местах, будет оказыватся помощь.

По мнению специалистов, пройдет не менее полугода, прежде чем совет директоров Всемирного банка примет окончательное решение. Условием для старта этого проекта Всемирный банк считал принятие нового Земельного кодекса и Закона об ипотеке, и ускорение этого процесса, убеждено руководство ВБ, приблизит сроки выделения указанного транша. Не меньше времени потребует процедура прохождения проекта и в Украине. Как заявил Леонид Козаченко, все необходимые документы для принятия решения правительство планирует передать в Верховную Раду еще до начала избирательной кампании. Межведомственная рабочая группа по подготовке и реализации совместного со Всемирным банком проекта выдачи государственных актов на право собственности на землю ради этого будет собираться не раз в месяц, а еженедельно.

Первый транш еще не поступил, а глава Госкомзема Анатолий Даниленко уже расписал кредит по годам: 2002 год — 16,7 млн. дол., 2003-й — 37 млн., 2004-й — 38 млн., 2005-й — 29 млн. и 2006 год — 12,2 млн. долларов. Благодаря этим средствам, наименее социально защищенные крестьяне — пенсионеры — смогут получить госакты бесплатно. Однако это касается лишь земель сельскохозяйственного назначения. В Украине около 11 млн. приусадебных участков, которые сегодня покупаются-продаются, но только пятая часть из них имеет «паспорта» — госакты.

Промедление с денежной оценкой земель несельскохозяйственного назначения лишает государственный бюджет возможности ежегодно пополняться на 4 млрд. грн. Практика свидетельствует, что после ее проведения в среднем по каждому населенном пункту (а их — 30 тыс.) поступления от платы за землю возрастают на 24 тыс. грн., несельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов — на 83 млн. грн. Следовательно, чтобы охватить весь земельный сегмент, следует не лишь рассчитывать на доноров, но и самим «госактивизироваться».