ТАК ЛИ УЖ БЕЗДОННЫ ЗАКРОМА ТВОИ, РОДИНА

Перспектива: госзакупки сократить

до минимума

В соответствии с решением Кабинета министров от 13 мая с.г., руководство государственной акционерной компании «Хлеб Украины» должно в ближайшее время представить на рассмотрение правительства предложения о закупках в 1998 году продовольственного зерна для государственных нужд.

По словам исполняющего обязанности председателя компании Григория Зуба, скорее всего, речь может идти о сокращении госзаказа на 1998-й до 2400-3000 тыс.тонн зерна (в 1997 году он, как известно, составляет 5000 тыс. тонн), которые будут использоваться только для пополнения государственных резервов и обеспечения потребностей в хлебе спецпотребителей (армии).

У работников Министерства сельского хозяйства и продовольствия вполне определенное мнение на сей счет: решение о сокращении закупок зерна за государственные деньги обусловлено прежде всего требованиями международных организаций, предоставляющих Украине значительные иностранные кредиты. Сами хозяйства, по словам первого заместителя министра Бориса Супиханова, никогда не стали бы инициировать урезание государственного заказа. Ведь какое-никакое, но все же финансирование сезонных работ и при этом - практически никакой ответственности, нет необходимости брать на себя повышенные обязательства (третий класс пшеницы - так третий, пятый - так пятый, «что поделаешь - засуха»). Как говорится, живи да радуйся.

Если объемы государственного заказа будут снижаться, то почетная миссия по обеспечению хлебом нас, грешных, будет возложена, скорее всего, на региональные власти да негосударственные структуры, специализирующиеся на производстве хлебобулочных изделий. Но это уже в 1998-м…

Госзаказ

авансом красен

Постановлением Кабинета министров от 4 февраля с.г. объем государственного зернового заказа-97 был определен в 5880 тыс. тонн, из них продовольственное зерно - 4700 тыс. тонн, непродовольственное - 880 тыс., семенной фонд - 300 тыс. тонн. Документом также оговаривалось, что объемы и структура заключаемых договоров могут корректироваться исходя из структуры и состояния посевов.

Государственным заказчиком продовольственного зерна и семян определена государственная акционерная компания «Хлеб Украины», фуражного зерна - Государственный комитет пищевой промышленности. Исполнитель заказа - Министерство сельского хозяйства и продовольствия, точнее, подведомственные ему хозяйства.

По словам Григория Зуба, согласно разработанной концепции обеспечения государственных нужд продовольствием, компания «Хлеб Украины» планировала заключить договора на поставку зерна с хозяйствами, располагающими достаточным его количеством, в частности, Полтавской, Днепропетровской, Луганской и других зерновых областей. Более того, договора полагалось заключать на конкурсной основе. Однако Минсельхозпрод, заботясь о финансировании, пусть даже незначительном, посевной, настоял на своем: договора необходимо заключать как с рентабельными, так и с нерентабельными хозяйствами.

В настоящее время государством заключено договоров на 5078 тыс. тонн продовольственного зерна, 480 тыс. тонн непродовольственного, а также на 2444 тыс. тонн продовольственного зерна по региональному заказу. Собственно государственный заказ был распределен между 11 913 коллективными и государственными предприятиями и 4939 фермерскими хозяйствами. 143 сельхозпредприятия от заключения контрактов отказались, что, скорее всего, объясняется имеющимися у них фьючерсными договоренностями с негосударственными коммерческими структурами, финансировавшими весенний сев.

Вместе с тем многие хозяйства обращаются сегодня с просьбой увеличить объемы государственного заказа на зерно, требуя, правда, соблюдения единственного условия - авансирования живыми деньгами.

«Деньги давай, давай деньги»...

Если бы хозяйства или, правильнее будет сказать, их руководители имели хоть жалкую надежду получить за труды своя копеечку-другую, то, не задумываясь, отплясывали бы, подобно героям Ильфа и Петрова, лезгинку непосредственно перед кабминовскими окнами. Но, существуя в условиях постоянного дефицита живой денежной массы, они берут молча то, что дают: удобрения, топливо, семена, технику, все подряд, стараясь взять, конечно же, больше, чем сосед.

Особо показателен пример хозяйств Херсонской области, где заказ уже сегодня оплачен государством на 105% - остается дождаться июля-сентября и просто ссыпать зерно на элеватор. Для сравнения: при сопоставимых объемах госзаказа Полтавская область проавансирована на 48%, Николаевская - на 50%, Винницкая - на 54%.

В соответствии с постановлением о государственном заказе на этот год, до 5 июля хозяйствам, заключившим договора с государством, должно быть предоставлено 50% авансов, исходя из стоимости зерна 270 гривен/тонна пшеницы третьего класса. В целом же, по данным финансового департамента Минсельхозпрода и компании «Хлеб Украины», к 12 мая авансов предоставлено даже больше обещанного - 62% от стоимости продовольственного заказа - 805,296 млн. гривен, в том числе деньгами через Государственное казначейство - 27 млн. гривен. Остальное - материальные ресурсы, в частности топливо - на 258,4 млн. гривен, минеральные удобрения - на 190,7 млн., семена - на 163,6 млн., техника - на 82,0 млн., запасные части - на 38,2 млн. гривен.

Кстати говоря, очень неплохо придумано засчитывать в качестве аванса хозяйствам и невозвращенные бюджетные займы за 1994 - 1995 годы, предоставленные доверчивым правительством, - около 70 млн. гривен.

Уже сейчас государство по праву владеет примерно 3 млн. тонн невыращенного зерна. Однако авансирование продолжается. Возможно, удастся досрочно оплатить государственный заказ полностью. Столь активная работа в этом направлении объясняется желанием правительства не иметь в этом году головной боли, связанной с процедурой окончательных расчетов за зерно, сданное на ответственное хранение на элеваторы. Ведь при этом приходится оплачивать хранение, расходы на которое в месяц составляют от 45 до 100 гривен за тонну.

«Кодекс чести»

от правительства

Ориентируясь на беспроблемную и спокойную засыпку зерна в элеваторы и вместе с тем пытаясь обезопасить себя от каких-либо инцидентов при уборке, Кабмин своим решением от 13 мая ввел «правила честного использования» урожая-97:

- зерно и семена, закупленные за бюджетные средства в счет государственного заказа, используются только по распоряжению правительства; зерно, поставленное в счет регионального заказа, - только с разрешения областных властей;

- все остальное зерно, которое будет произведено в Украине, используется сельскохозяйственными предприятиями по своему усмотрению, для обеспечения собственных нужд, продажи на экспорт;

- хозяйства могут забрать зерно, которое вовремя не оплачено государством или регионом;

- запрещается какое-либо вмешательство в деятельность предприятия, выполнившего свои обязательства по контракту.

Закупаемые 4700 тыс. тонн продовольственного зерна планируется направить на пополнение государственного резерва (1650 тыс. тонн), в интервенционный фонд (1550 тыс. тонн), на межправительственные поставки (1000 тыс. тонн), спецпотребителям (500 тыс. тонн).

Соглашений на поставку зерна по экспорту правительство пока не заключало. А что касается перспективы, то власть предержащие от АПК планируют, что экспорт зерна будет курировать некая негосударственная структура - зерновой аграрный союз, которую, не исключено, возглавит «Хлеб Украины».

Хлеб и к хлебу

Уровень потребления хлеба в Украине стабилен: около 255 тыс. тонн в месяц. По оценкам специалистов компании «Хлеб Украины», около 20% его выпускается пекарнями, принадлежащими производителям зерна, которые раньше использовали преимущественно мощности государственных пекарен.

Самые приблизительные подсчеты непрофессионала говорят о том, что в месяц из государственных ресурсов используется 360-400 тыс. тонн зерна для производства различных видов продукции: муки, макаронных изделий, круп, хлебобулочных изделий. Совсем мизер идет на переработку комбикормовыми предприятиями. Отгружается зерно также спиртовым предприятиям, которые в последние месяцы не очень активны в закупках: денег нет, заявляют они, разберитесь с нелегальной торговлей.

Теперь 400 грубо умножаем на 12. Получается около 4800 тыс. тонн зерна, то есть объем государственного заказа. Пока еще есть и такая категория, как переходящие остатки, вероятно, зерно резерва, которое закроет любую прореху.

В этом году резервы тоже используются для поставки хлеба в магазины, правда, по немного измененной схеме. Как ни странно это будет звучать, но компания «Хлеб Украины» за счет кредита коммерческого банка выкупила у Государственного комитета по материальным резервам около 30% выброшенных на рынок месяца полтора тому назад 200 тыс. тонн зерна. Это зерно компания начала продавать дотационным регионам (Львовская, Закарпатская области), не сумевшим осенью прошлого года обеспечить себя хлебом из-за запрета руководителей других областей на его вывоз. Мы не имеем точных данных о разнице цен в этой операции, однако все свидетельствует о том, что посредник - государственная акционерная компания - внакладе не остался. Руководство компании заверило, что дефицита продовольственных ресурсов - как государственных, так и региональных - до нового урожая не возникнет.

Цены:

фиксировать -

не фиксировать…

Первый заместитель министра сельского хозяйства Борис Супиханов уверяет, что фиксированных цен на зерновые культуры в этом году не будет. Окончательные расчеты государство будет проводить, исходя из средневзвешенных цен, сложившихся на торгах аграрных бирж. Министерство сельского хозяйства заверяет, что к моменту уборки урожая биржи начнут торговать зерном и проблем с определением цены не возникнет.

Пока оснований для подобного оптимизма нет. На сегодняшний день все два десятка бирж, торгующих аграрной продукцией, являют крайне грустное зрелище. О продаже зерна здесь практически забыли еще с сентября прошлого года, когда областными администрациями был введен мораторий на его вывоз. Где уж тут определять цены…

Ссылаясь на эту ситуацию, руководитель компании «Хлеб Украины» Григорий Зуб предлагает цены все-таки зафиксировать - тем более, что это удобно для расчетов с хозяйствами.

В 1996 году пшеницу закупали по 264 гривни за тонну для государственных ресурсов и по 300 - на внебиржевом рынке. Хозяйства же норовили и норовят продать еще дороже. В задаче спрашивается: какой смысл негосударственному покупателю закупать у них зерно не всегда хорошего качества по 150 долларов, если можно купить на внешнем рынке? И без хлопот.

Напоследок -

о видах на урожай

Выступая 16 мая перед американскими журналистами в Вашингтоне, министр сельского хозяйства и продовольствия, он же - вице-премьер Михаил Зубец во всеуслышание пообещал, «если жара не затянется», получить 40 млн. тонн зерна в целом (включая частный сектор). Это выше показателя 1995 года. более пессимистичен его первый заместитель Борис Супиханов: он говорит о 32 млн. тонн. Причем при средней урожайности 24-25 ц/га урожай пшеницы в этом году может составить порядка 17 млн. тонн, следовательно, должно хватить не только для обеспечения внутренних потребностей, но и для экспорта, правда, при условии, что зерно будет третьего класса. Особенно осторожны специалисты-зерновики: по их мнению, можем рассчитывать в целом на 27-28 млн. тонн зерновых. Это лишь немного больше, чем в прошлом году, когда было все: и засуха, и град, и саранча, и клоп-черепашка.

Кто окажется прав? Судя по информации главного управления земледелия Минсельхозпрода, из засеянных осенью прошлого года 7500 тыс. га озимых на зерно в хорошем и удовлетворительном состоянии находится около 85%. К пересеву ожидается около 1 млн. га озимых, что не превышает среднегодовых показателей.

Однако даже несмотря на это, несмотря на расширение площадей под зерновыми, из радужных надежд может родиться призрак. Сейчас происходит процесс наливания зерна, и посевам, как воздух, необходим дождь. Есть все основания также опасаться поражения посевов вредителями и болезнями. Пестициды есть. На украинском рынке, только не в конкретных хозяйствах.

Впрочем, поживем - увидим. Возможно, правы были предки, когда считали урожай только тот, который на току, и уповали не на министерство, а на Бога.