КАЗНА БЕЗ КАЗНАЧЕЙСТВА —

ЧТО КОШЕЛЕК БЕЗ ХОЗЯИНА

Не секрет, что одной из причин нашей нынешней бедности стало неуправляемое, бесконтрольное и зачастую неэффективное использование бюджетных средств государства. В стране не было единого органа, отслеживающего, прогнозирующего, регулирующего кассовое исполнение госбюджета в соответствии с законом. Только 27 апреля 1995 года таким органом формально стало Государственное казначейство, созданное по указу Президента Украины.

Формально - потому что до реального формирования и начала полноценного функционирования структуры, которая отвечала бы нормам международной практики, путь оказался тернист и необычайно долог. Продолжается он и по сей день…

Год ушел на организационную работу, ведь прежде все бюджетные средства проходили через банковскую систему, зачастую с нарушениями и многочисленными фактами нецелевого использования; часть денег без движения лежала на счетах бюджетных учреждений. Положение мог спасти только единый казначейский счет в Национальном банке Украины. Для начала. А в перспективе виделся даже специальный бюджетный банк. Но это уже из серии «замков из песка».

Став на реальную почву переходной экономики, создатели Госказначейства поняли, что для нормального его функционирования требуется очень многое: современное технологическое обеспечение, формирование полноценной трехуровневой сети подразделений, решение проблемы квалифицированных кадров… На все это нужны были деньги, и немалые - порядка $25 млн.

За прошлых два года казначейство сумело начать практическую реализацию своих функций, но пока еще далеко не в полном объеме. По словам заместителя министра финансов, начальника Главного управления Государственного казначейства Петра Петрашко, через органы казначейства в минувшем году было проплачено около 45% бюджетных средств. Нынче планируется поднять эту планку до 75%. Банковская система уже не столь широко занята кассовым исполнением бюджета: количество уполномоченных банков сокращено до семи, включая Нацбанк Украины.

Что касается поступлений в бюджет, то сейчас осуществляется пилотный проект по переводу и этого потока на органы казначейства, и уже в середине текущего года, возможно, будут ощутимые результаты.

Но дабы замыслы осуществились, казначейству необходима техническая и финансовая поддержка извне. Ее согласился оказать Всемирный банк, принявший 24 февраля с.г. решение о предоставлении Украине займа на целевой проект развития системы казначейства в размере $16,4 млн.

Реализация этого проекта позволит создать полнофункциональную, автоматизированную систему, способную стать эффективным инструментом для исполнения бюджета и управления денежными потоками. Предусматриваются, в частности, развитие новой системы бюджетной классификации и иерархического плана счетов для центрального правительства; централизованная обработка государственных платежей; снижение зависимости от физических перемещений наличных денег за счет введения системы платежной ведомости, с помощью которой будет осуществляться прямое перечисление заработной платы на банковские счета работников. Функциональные изменения ожидаются и в самой структуре казначейства.

Кроме того, совместными усилиями Всемирного банка и правительства Украины предполагается наладить подготовку специалистов по всем видам казначейских операций, исполнению бюджета и управлению платежами. Надо полагать, все это оптимизирует движение бюджетных средств, усилит контроль за их расходованием. Если, конечно, не окажется, что сторонников сохранения «кошелька без хозяина» в нашем отечестве гораздо больше, чем противников.