Венецианская комиссия оценила проекты о "деолигархизации" Грузии и Молдовы, вдохновленные украинским законом

Венецианская комиссия предоставила промежуточные оценки антиолигархическим законопроектам, разработанным Грузией и Молдовой по рекомендации Европейской комиссии для устранения чрезмерного влияния частных интересов на экономическую, политическую и общественную сферы. Государства подготовили документы, которые напоминают утвержденный президентом Украины Владимиром Зеленским в 2021 году закон об олигархах, хоть и имеют свои особенности.

Эксперты предоставили достаточно похожие выводы в отношении проектов как Грузии, так и Молдовы. Орган Совета Европы по вопросам конституционного права поддержал стремления обеих стран по устранению или по крайней мере ограничению влияния олигархов, но указал на важность внедрения системных реформ, вместо нацеливания на отдельных лиц ради "деолигархизации".

В Венецианской комиссии подчеркнули, что выбор средств достижения цели имеет решающее значение, если власть хочет быть эффективной в этом вопросе и сохранять приверженность демократии, верховенству права и основополагающим правам человека. "Любые такие меры должны соответствовать поставленным целям достижения равных условий игры для всех участников общества", – отметили там.

По мнению экспертов, в основе "деолигархизации" должен быть системный подход с превентивным эффектом и распространением на многие сферы, в частности на медийное и антимонопольное законодательство, нормы по политическим партиям, выборам, налогообложению, борьбе с коррупцией и отмыванием денег. Важным называют сосредоточение на укреплении институтов и законов.

В то же время, грузинский и молдавский проекты фокусируются на "персональном" (карательном) подходе, что предполагает определение олигархов по некоторым критериям, в том числе по состоянию и владению СМИ. В их отношении стремятся применять ряд ограничений, в частности запрет на финансирование политических партий и приватизацию госимущества.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Список олигархов СНБО может сформировать уже в мае – Данилов

В комиссии считают, что такой подход создает высокие риски нарушения прав человека и произвольного использования норм, а также потенциально может навредить политическому плюрализму.

Грузии представители органа рекомендуют предоставить полномочия по идентификации олигархов не правительственному органу, чтобы снизить такие риски и обеспечить осуществление процедур надлежащим образом.

При этом в Венецианской комиссии отметили, что законопроект Молдовы содержит ряд улучшений по сравнению с грузинской и украинской инициативами. Речь идет, в частности, о намерении привлекать парламент и судей к процессу определения личности олигархом, а также разработке перечня основных прав на справедливое судебное рассмотрение перед Национальным комитетом по деолигархизации.

Молдове советуют уточнить ключевые положения и процедуры, в частности, критерии определения олигархов, чтобы сформировать прочные гарантии прав человека, обеспечения надлежащего процесса и пропорциональности конкретных последствий для тех, кого объявят олигархами.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Малюська назвал интересную причину затягивания с введением реестра олигархов

Украинские власти еще ожидают вывода Венецианской комиссии относительно своего закона об олигархах, который содержит элементы, раскритикованные выше. Его должны были начать рассматривать в январе 2022 года.

Верховная Рада в 2021-м проголосовала за соответствующий законопроект, не дожидаясь выводов комиссии. Тогдашний спикер ВР и другие депутаты обратили внимание на ряд юридических коллизий, касающихся как определения понятия олигарх, так и органа, который будет их определять. Однако у Зеленского заявили, что для переголосования некоторых пунктов нет необходимости.

Подробнее о том, как закон способен повлиять на олигархов и настоящих мотивах его принятия читайте в статье Юлии Самаевой "Закон об олигархах принят. О чем он говорит, а о чем умалчивает".