Поддержать
Премьер-министр Японии Санаэ Такаичи перешла к практической реализации своей предвыборной программы в части укрепления безопасности страны. Правительство Японии одобрило предложения, подготовленные членами руководящей коалиции в парламенте, и отменило ограничения на экспорт оружия, существовавшие по сей день. Отныне оборонное оборудование, которое будет поставляться иностранным странам, будет делиться на категории «оружие» (военные корабли, танки, артиллерия, ракеты) и «нелетальное оборудование» (радары, защитные орудия и т.п.). Раньше Япония могла передавать другим странам только нелетальное оборудование пяти категорий — для спасения, разминирования, транспортировки, предупреждения и наблюдения, и именно с учетом этих ограничений предоставляла помощь ВСУ в 2022–2025 годах. Теперь все будет иначе, хотя пока не для нас.
Новый порядок предусматривает, что экспорт летального оружия будет проходить после рассмотрения соответствующей заявки Советом национальной безопасности, который возглавляет глава правительства. Основным ограничением является перечень стран, в которые экспорт возможен в принципе — это те, у которых с Японией двусторонние соглашения о трансфере оборонного оборудования и технологий. Таких стран 17: США, Великобритания, Германия, Италия, Швеция, Норвегия, Австралия, Индия, Сингапур, Филиппины, Индонезия, Малайзия, Вьетнам, Таиланд, ОАЭ, Канада и Бангладеш. С Канадой и Бангладеш соглашения были заключены в 2026 году. Другое ограничение — запрет поставлять оружие странам, которые находятся в активном вооруженном конфликте. Но новый порядок предусматривает исключения при наличии «особых обстоятельств», связанных с национальными интересами Японии. Таких ограничений нет для нелетального оборудования.
Пересмотренную политику экспорта оружия закрепят в трех обновленных стратегических документах по вопросам безопасности, которые будут утверждены до конца текущего года. Очень интересно, что дальнейшие послабления существующих ограничений будут касаться также возможности экспорта военного оружия, созданного в сотрудничестве с другими странами, третьим потребителям. Для этого будут требовать специальное решение правительства с дальнейшей нотификацией парламента. Вместе с тем Япония будет оставлять за собой право инспекции переданного оружия в местах дислокации, а также контроль обстоятельств его потери по каким-либо причинам. За всеми процессами будет следить специальный орган, в состав которого войдут высокопоставленные чиновники правительства и Совета национальной безопасности.
Новая система экспорта летального и нелетального оборудования также даст возможность Японии расширить перечень стран, которые будут становиться реципиентами программы «Официальная помощь в сфере безопасности» (Official Security Assistance). Сейчас таких стран восемь: Фиджи, Таиланд, Филиппины, Тонга, Малайзия, Папуа Новая Гвинея, Бангладеш и Шри Ланка, но ожидается расширение этого списка до 12 стран. В 2026 году на эту программу предусмотрено 114 млн долл. Ее основная цель — укрепление сотрудничества в сфере безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе со странами, которые самостоятельно не имеют достаточных ресурсов для этого.
Японские эксперты не скрывают, что основным мотиватором активного продвижения изменений в экспортной политике Японии стала война России против Украины, а также эскалация агрессивных действий КНР в Южно-Китайском море и вокруг Тайваня. Другойй фактор — увеличение экспортного потенциала, инвестиций оборонных компаний за границу и стимулирование международного сотрудничества, чтобы создать экономические стимулы для роста производственных мощностей частного сектора. Этот вопрос имеет четыре измерения, и они являются важными с точки зрения интересов Украины.
Во-первых, выход японской продукции ОПК на внешние рынки даст толчок созданию новых образцов продукции и конкурентной среды для повышения ее качества. Во-вторых, экспорт даст возможность расширить производственную базу внутри страны, что будет иметь позитивные последствия для экономики. В-третьих, создание за границей совместных производств определенных видов японского оружия будет способствовать укреплению стратегической глубины Японии в случае атаки на ее производственные мощности на территории страны. В-четвертых, на внешних рынках японские компании могли бы кооперироваться с иностранными партнерами и делать целевые инвестиции в совместные продукты для потребностей третьих потребителей. Это укрепило бы глобальную роль Японии и ее вес в мировых делах. Первый пример — только что заключенный контракт на 7 млрд долл. с Австралией на строительство 11 фрегатов для потребностей ее военно-морских сил. Заинтересованность в аналогичных проектах проявили Филиппины, Новая Зеландия и Индонезия. Со США, Великобританией и Австралией рассматривают возможность производства морских автономных систем — надводных и подводных.
На протяжении всего послевоенного периода Япония придерживалась ортодоксальной политики поддержки мира, основывающейся на правилах. Но в 2014 году, после захвата Россией Крыма и части востока Украины, правительство Шинзо Абэ начало политику ослабления ограничений на роль Сил самообороны и оборонное сотрудничество, разрешив экспорт нелетального оборудования. Дальнейшие шаги были сделаны в 2023 и 2024 годах, когда Япония передала партию «Пэтриотов» США, а также провела модернизацию части собственного флота и нескольких кораблей ВМС Австралии. Стоит отметить, что осторожность в таких шагах в течение прошлых 12 лет объяснялась не отсутствием политической воли, а довольно негативным отношением населения, которое разделилось почти поровну — на тех, кто поддерживает шаги по укреплению безопасности Японии собственными силами, и тех, кто считает, что действовать нужно исключительно дипломатическими инструментами при участии партнеров. Санаэ Такаичи не может не учитывать этого, и поэтому, в частности, сейчас речь не идет о возможности передачи оружия Тайваню. Китай и без этого занимает сегодня крайне негативную позицию в отношении Японии, и в Токио пытаются не добавлять негатива.
Сложно переоценить степень цинизма, которым пронизаны комментарии Пекина о решении правительства Японии. В редакционной статье Global Times Китай, конечно, абсолютно не признает, что именно его агрессивная политика в регионе Восточной Азии, постоянные провокации против Японии и Тайваня, посягательство на тотальный контроль над основными морскими путями Восточной Азии получили, наконец, достойный ответ. Вместо этого Пекин совершенно безосновательно обвиняет Японию в возрождении милитаризма (этого нет даже в теории), отходе от ортодоксальной послевоенной политики (ни единого слова благодарности за огромные ресурсы, вложенные Японией в восстановление и развитие КНР) и увеличении напряжения в Восточной Азии (прямо противоположное тому, что происходит). Китай, построивший самые большие по численности ВМС в мире, ежегодно наращивая военный бюджет и количество ядерных боезарядов, продвигающий агрессивную ракетную программу и поддерживающий Россию в войне против Украины, очевидно, надеялся, что никто не решится бросить ему вызов. В японском политикуме не проявляют ни малейшего желания обострять ситуацию и заниматься провокациями. Но и наблюдать, как корабли ВМС КНР блокируют филиппинские суда в территориальных водах Филиппин, как самолеты и суда Китая нарушают морскую границу Японии возле островов Сэнкаку и как проводится подготовка к морской блокаде Тайваня, а вместе с тем — и к резкому ухудшению морской безопасности в непосредственной близости к Японии, никто не собирается.
Нужно однозначно подчеркнуть: нет, Япония не возвращается к милитаризму. То, что происходит, — адекватный, даже несколько запоздавший ответ на ухудшение мировой безопасности, вызванное действиями ревизионистских стран — в первую очередь КНР, КНДР и РФ. Поэтому что бы ни говорил Китай, госпожа Такаичи и удивительно эффективный политический альянс Либерально-демократической партии и Инновационной партии Японии не остановятся. На очереди — реформа разведывательных служб, дальнейшее повышение затрат на оборону и объемов заказов для ОПК, пересмотр стратегических документов в сфере безопасности и внесение изменений в Конституцию. Можно прогнозировать, что правительство будет действовать осторожно, с учетом чувствительности этих вопросов для населения и развития ситуации вокруг Японии. Но Страна восходящего солнца услышала вызов времени и решила на него ответить.
Внутренняя сила, которую сегодня демонстрируют правительство и парламент, четкое видение того, что нужно делать в условиях резкого увеличения угроз безопасности, вызывают истерику в стане недружественных стран и в то же время побуждают дружественные к углублению сотрудничества. Да, ситуация в экономике остается сложной, и Япония пытается внедрять новую политику не только в отношении экспорта вооружений, но и в отношении стимулирования гражданского сектора экономики, в частности, в сфере производства чипов и электроники, применять финансовые инструменты для сдерживания инфляции, а также активно противодействовать энергетическому кризису, вызванному войной против Ирана. Находить ответы на новые, постоянно появляющиеся вызовы — непростая задача, но внутреннее единство и последовательная политика являются тем фундаментом, на котором можно строить.
Для Украины, у которой и сегодня особые отношения с Японией, построенные в 2022–2025 годах, важно оставаться частью ее политики укрепления и расширения круга стратегических партнеров, также умеющих противостоять самым сложным вызовам современности. В который раз нужно подчеркнуть: Япония лучше всего подходит на роль стратегического, а не ситуационного партнера, с которым стоит выстраивать долгосрочные взаимовыгодные отношения. Украина могла бы стать для Японии стратегической базой для производства аграрной продукции (и тем самым способствовать ее продовольственной безопасности), а также для создания современных систем противовоздушной обороны, непилотируемых систем, проверенных в боевых условиях, тяжелой строительной техники и средств для разминирования. В то же время Япония могла бы стать для Украины надежным источником инвестиций, высокой производственной культуры, современных технологий в создании объектов инфраструктуры. Включение в программы сотрудничества в сфере безопасности, искоренение коррупции, защита интеллектуальной собственности и никакого Китая в чувствительных сферах — вот минимальный начальный набор, дающий возможность двигаться в определенном направлении, если, конечно, это входит в круг наших национальных интересов.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google