ЕС должен помочь решить конституционный кризис в Украине — Atlantic Council

27 октября Конституционный суд Украины постановил, что система электронного декларирования активов, принятая парламентом в 2016 году, является неконституционной. За поддержку решения проголосовали одиннадцать судей, четыре выступили против. Президент Венецианской комиссии назвал досадным скандальное решение КСУ. Система деклараций обязывает украинских государственных чиновников перечислять все свое основное имущество. Это позволяет Национальному агентству по вопросам предотвращения коррупции сравнивать имущество с доходами с целью выявления и преследования потенциальной коррупции. Декларации составляют основу борьбы с коррупцией и рассматриваются как одна из центральных реформ, введенных после революции в стране в 2014 году, пишет Atlantic Council.

Решение Конституционного суда было воспринято с широким разочарованием в Украине. Западные партнеры страны также были неприятно удивлены. Для большинства наблюдателей постановление представляло откровенное нападение на антикоррупционную систему, построенную с большим трудом за последние шесть лет. Критики рассматривали это как контрреволюцию, направленную на восстановление старой системы безнаказанности.

В конституционном кризисе, спровоцированным Конституционным судом страны, есть что-то «уникально украинское». Судебные решения в государствах-членах ЕС, как правило, считаются юридически обоснованными. Это не обязательно имеет место в Украине, где судебная система продолжает страдать от обвинений в коррупции. Существуют подозрения, что украинские суды принимают решения под политическим давлением или в соответствии с личными интересами отдельных судей.

Начиная с 2014 года, Украина достигла значительных успехов в реформировании государственного аппарата и многих других аспектов повседневной жизни, однако судебные органы страны до сих пор оказались устойчивыми к изменениям. Как результат, опросы общественного мнения постоянно показывают, что украинцы не имеют доверия к судебной системе. Это отсутствие доверия присутствует и среди делового сообщества, а потенциальные международные инвесторы часто называют беспокойство относительно верховенства права среди основных причин, которые мешают им инвестировать в Украину.

Данные системы декларирования активов свидетельствуют о том, что некоторые из судей Конституционного суда, которые стояли за недавним постановлением, обладают имуществом, стоимость которого значительно превышает их официальную зарплату. Поэтому разумно сделать вывод, что они не слишком отвечают "высоким моральным стандартам" и "профессиональной этике", которых требует украинское законодательство.

Судьи Конституционного суда являются частью более широкой системы, которая остается очень уязвимой к манипуляциям со стороны Москвы или со стороны собственного украинского класса «брокеров-миллиардеров». После выборов президента Украины, когда в апреле 2019 года лидером стал Владимир Зеленский, становится все более очевидным, что прокремлевские политики и другие пророссийские силы заключили нечестный союз с украинскими олигархами, которые имеют общую цель - сорвать Украину с пути европейской интеграции.

Существует серьезный риск того, что Конституционный суд будет пытаться еще больше остановить антикоррупционный прогресс, достигнутый Украиной после Революции.

Теперь международные партнеры Украины должны признать, что государство столкнулось с угрозой существования как демократия. Действительно, не будет преувеличением утверждать, что последствия нынешнего конституционного кризиса являются столь же серьезными, как и положение страны во время революционных месяцев массовых протестов зимой 2013-2014 годов. Тогда украинцы, выступавшие в защиту основных прав человека и европейских демократических ценностей, выиграли от активного участия Европейского Союза. С 2014 года последовательным элементом подхода ЕС к Украине является уважение к стремлениям украинского народа жить в стране, где законы принимаются демократическим путем и гарантируют равенство всех граждан, ликвидируя систему, в которой доминируют «элиты».

Текущий украинский экзистенциальный кризис требует такого же подхода ЕС, который демонстрирует понимание вызовов, стоящих перед страной. Это следует делать в тесном сотрудничестве с США и МВФ.

Своим последним постановлением Конституционный суд Украины продемонстрировал, что не способен выполнять свои функции объективно и независимо. Действия Конституционного суда вместе с серьезными беспокойствами о статусе и мотивации отдельных судей являются достаточными, чтобы лишить решение от 27 октября любой конституционной законности.

В своем ответе 9 декабря на запрос президента Зеленского Венецианская комиссия Совета Европы жестко раскритиковала решение Конституционного суда Украины, указав на конфликт интересов в отношении некоторых судей.

К сожалению, не существует никакой возможности обжалования решения Конституционного суда через имеющиеся юридические каналы. Также практически нет шансов на передачу дела в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Возможно, единственным выходом является урегулирование кризиса украинским парламентом. Это, скорее всего, означает принятие закона, позволяющего назначать новых судей в Конституционный суд.

Новых судей обязательно нужно будет выбирать в соответствии с жесткими критериями. Что самое важное, процесс отбора должен привлекать международных экспертов, чтобы обеспечить прозрачность.

Похоже, главным полем битвы в развертывании конституционного кризиса в Украине будет парламент. Хотя президент Зеленский имеет номинальное большинство и может также искать дополнительные союзы с рядом меньших проевропейских партий, остается неясным, сколько именно депутатов решит присоединиться к олигархическим или прокремлевским интересам. Существует вполне реальная опасность того, что определенное количество парламентариев будет пытаться остановить или заблокировать любые усилия по преодолению кризиса, разгоряченного Конституционным судом.

Именно здесь западные партнеры Украины, в частности Европейский Союз, могут играть ключевую роль. Они должны продемонстрировать отдельным депутатам, что отказ остановить разрушение антикоррупционной системы Украины будет иметь существенные последствия. Многие украинские политики, которые пытаются сорвать переход своей страны к полному верховенству права, также имеют банковские счета, имущество и бизнес, зарегистрированные в ЕС. Брюссель располагает возможностью введения целенаправленных санкций против таких лиц. Не следует колебаться с использованием таких инструментов, если это необходимо, резюмирует Atlantic Council.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Выводы Венецианской комиссии по КСУ учтут при подготовке судебной реформы – Зеленский

Напомним, 27 октября Конституционный суд принял решение по конституционному представлению членов парламентской фракции пророссийской «Оппозиционной платформы-За життя», касающемуся соответствия Основному Закону ряда положений антикоррупционной реформы. КСУ отменил уголовную ответственность за недостоверное декларирование судей, чиновников и депутатов, а также лишил полномочий НАПК.

Если власть и все ее ветви не продемонстрируют достаточной политической зрелости и ответственности и не смогут совместно выработать и принять решения, которые дадут возможность Украине достойно выйти из нынешнего кризиса, вызванного решением КСУ, последствия для страны на внешней арене будут весьма печальными. Подробнее в материале Татьяны Силиной «В правовой прострации» в ZN.UA.