Увольнение Выговского после теракта в Киеве не изменило бы общий курс полиции: эксперт объяснил, почему

После теракта, который произошел в Киеве 18 апреля, ответственность за подчиненных правоохранителей должны были бы нести руководство патрульной полиции и Национальной полиции в целом. Однако, замена этих должностных лиц вряд ли что-то изменила бы в общем курсе украинской полиции. Почему так, в статье объяснил "После трагедии в Киеве: почему система безопасности не успевает за угрозами" руководитель направления "Правопорядок" Лаборатории законодательных инициатив Евгений Крапивин.

"Некорректно считать, что любые резонансные случаи с участием полицейских должны автоматически приводить к отставке руководства. Это может работать в странах устоявшихся демократий, у которых есть ресурсы и возможность практиковать широкие представительские полномочия, например, в Швейцарии. Но не в стране, которая находится в состоянии полномасштабной войны", — отмечает автор.

По словам Крапивина, если сейчас Ивана Выговского уволить с должности главы Нацполиции, то ее новый глава будет таким же руководителем. Ведь это будет кандидатура того же самого министра внутренних дел, некое продолжение его личности. Ведь с деполитизацией полиции в Украине до сих пор не сложилось.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

"Моя новая полиция" после реформы 2015 года приняла многих бывших милиционеров, которые сохранили институциональную память — эксперт

"То есть смена фамилии не означает изменения курса органа. И это напрямую влияет на способность системы быстро и эффективно реагировать на кризисные ситуации. Методы коллективной ответственности — это логика политическая, а не профессиональная. Политическая расправа не является признаком европейской полиции, которую мы хотим иметь. Поэтому гораздо важнее, какие системные шаги приняты, чтобы предотвратить подобную трагедию в будущем", — объясняет автор.

В то же время желающих занять руководящие должности в полиции любого уровня мало, а то и вообще нет. Профессиональных кадров отпугивают низкие зарплаты, постоянный риск быть уволенным не по результатам аудита или оценки эффективности, а просто в рамках "коллективной ответственности за подчиненных" и тому подобное.

Выговский ранее сам заявлял, что патрульной полиции не хватает 25% кадров. В Киеве дефицит еще больше.

"В таких условиях работников вынуждены постоянно привлекать на усиление, даже если они не имеют достаточного опыта работы в реагировании. Как признал Иван Выговский, одна из полицейских, оказавшихся в центре событий 18 апреля, не работала системно в таких нарядах", — добавляет Крапивин.

Дополнительно существует проблема с кадрами, которая присуща не только полиции, но и всей государственной службе в Украине. В частности, Еврокомиссия отмечает, что кандидатов на руководящие должности, в том числе и с должностью главы полиции, должны выбирать с помощью конкурса. Однако, сегодня такие правила отбора действуют во всех органах правопорядка кроме Национальной полиции. Конкурс на должность главы НПУ, отмечает Крапивин, частично уменьшил бы ее зависимость от министра внутренних дел.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Последствия теракта в Киеве: полицейских будут готовить на полигонах

"С конкурсом на руководящие должности в полицию сложнее, ведь их там тысячи, и физически организовать его почти невозможно, потому что тогда необходимо создать множество комиссий. Логично применять конкурсную процедуру не на все, а только на высшие руководящие должности и отдельные должности среднего звена. Зато МВД согласно на конкурс только при условии, чтобы должности, на которые он распространяется, определялись в подзаконном акте по решению министра. Но это создает риск, что министр ограничит конкурсный отбор несколькими невлиятельными должностями. Наиболее сбалансированным может быть подход, при котором конкурсная процедура касается прежде всего высоких руководящих должностей, а именно тех управленцев, чьи решения имеют системное влияние на работу полиции в целом", — объясняет эксперт.

Поэтому, по словам Крапивина, не стоит ожидать, что кадровые проблемы решатся быстро, в частности, если говорить о конкурсных процедурах. По мнению эксперта, ответить на последствия тракта нужно усилением внутренних механизмов контроля: беспристрастных служебных расследований, установление оснований для дисциплинарной ответственности руководителей за ненадлежащую организацию работы подчиненных.

После теракта в Киеве, во время которого погибли семь человек, с должностей сняли всю вертикаль Управления патрульной полиции столицы, а первым в отставку ушел руководитель департамента Евгений Жуков. О его увольнении стало известно еще 19 апреля, когда в соцсетях опубликовали видео того, как двое патрульных сбежали с места стрельбы в Голосеевском районе, оставив там ребенка. Но впоследствии Жуков получил новую должность — советника главы Нацполиции. Глава МВД Игорь Клименко объяснил это назначение тем, что хочет, чтобы человек, который уже "занимался войной", и которого он уважает, остался в команде.