Поддержать
Европейское исследовательское пространство (ERA) — это основа научной интеграции стран ЕС. Участие в нем — это не только о науке, но и о евроинтеграции в более широком смысле. Для Украины, которая сейчас не является членом ЕС, это означает возможность равноправно участвовать в совместных европейских исследовательских программах, получать финансирование, развивать научную инфраструктуру, возвращать и удерживать таланты, а также укреплять доверие к государственным решениям, которые основываются на данных и доказательствах.
Сегодня украинские ученые участвуют в рамочной европейской программе «Горизонт Европа», но в 2027 году она завершается. Чтобы и в дальнейшем оставаться частью Европейского исследовательского пространства, Украина должна сделать некоторые законодательные шаги и принять ряд стратегических и практических решений. У нас уже есть своя дорожная карта интеграции в исследовательское пространство ЕС, но она устарела и требует обновления. То есть у украинской науки есть маршрут движения в ЕС, но самого движения нет. По крайней мере ощутимого. И правительство пообещало обновление до конца 2025 года, — такой пункт есть в проекте Программы действий правительства, которую представили 18 августа: «До 31 декабря 2025 года будет обновлена Дорожная карта интеграции Украины в ERA с учетом рекомендаций экспертной миссии проекта ТАІЕХ (Technical Assistance Information Exchange — Инструмент технической помощи и обмена информацией)».
Аббревиатура TAIEX, которая тихо появилась в тексте правительственного постановления, звучит сухо, как буквы на штампе для официальных бумаг, а на самом деле является мотором для изменений. Что она означает, попробуем разобраться.
Что такое TAIEX
TAIEX — это миссия Европейской комиссии, помогающая странам, которые не являются членами ЕС, настроить правила и ежедневные процедуры под европейские стандарты. Такая помощь работает в ключевых сферах — от государственного управления, образования и науки до здравоохранения, энергетики и правосудия.
Фактически это скорая помощь для государственных учреждений, — их представители несколько дней работают вместе со специалистами по странам ЕС, которые у себя дома ежедневно руководят такими же процессами в министерствах или агентствах. Эксперты — это не консультанты с презентациями, а коллеги, имеющие практический опыт для выполнения тех или иных задач. Они дают не общие установки вроде «двигайтесь в сторону Европы», а конкретные советы.
Форматы простые: экспертная миссия, воркшоп, учебный визит. Часть работы можно выполнять дистанционно. На выходе не отчеты об успешно проведенном мероприятии, а готовые инструменты: типовое соглашение, алгоритм принятия решения, форма справки к правительственному акту, инструкция для репозитория, порядок доступа к оборудованию. Эксперты работают с чиновниками в формате «не придумывайте велосипед, — вот чертежи, вот гайки, вот ключ к ним и короткая инструкция на три страницы. Если прикрутите этими инструментами нужные детали, все будет держаться; не прикрутите — отвалится».
Семь шестеренок для изменений
Архитектура реформ глазами TAIEX — это не абстрактная цель или мантра, которую повторяют много раз и ожидают, когда упадет манна небесная, а система деталей, которые должны работать вместе. Сложные изменения происходят через конкретные узлы и механизмы, как в моторе. Условно можно выделить семь ключевых шестеренок, без которых не запустится никакая интеграция — ни в науке, ни в управлении, ни в политике в целом. Что это за детали и как они должны работать в науке?
Первая шестеренка — план и координация. У нас вечно не хватает времени, чтобы разметить дорогу. В разных кабинетах одновременно рождаются похожие документы, пересекаются дорожки и теряются сроки. TAIEX начинается с простого: календарь с контрольными датами, единственный центр координации и открытые двери для общества. В нашем случае — МОН с Секретариатом КМУ как диспетчерская, а Национальный совет по вопросам развития науки и технологий — как площадка для откровенных разговоров. Не для галочки, а чтобы каждое правило обсуждали публично, чтобы был протокол и короткое объяснение, почему предложение учли или отклонили. Обсуждение важных решений должно быть не лекцией, а процедурой — это первая рекомендация.
Вторая шестеренка — деньги. О них у нас обычно говорят под конец работы над документами о новациях и шепотом. А дорожная карта реформ без сметы — это туристическая открытка. Под конкретный план следует запланировать деньги — отдельной строкой в бюджете. И не по принципу «для всего понемногу», а так, как нужно для реализации поставленных задач и планов. В нашем случае это — финансирование трех корзин: открытых результатов (работающих репозиториев, единого научного логина, постоянных цифровых идентификаторов — номеров для статей и наборов данных, как ISBN для книжек), карьеры и мобильности (стипендий на стажировку, грантов для возвращения домой с собственным минипроектом), ключевых лабораторий (центров совершенства) и центров коллективного использования оборудования (ремонтов, модернизации, понятных правил доступа, сервисных договоров). TAIEX даже подсказывает, где на это можно дополнительно искать деньги в Европе. Например, европейские инструменты восстановления и донорские фонды, в частности программа Ukraine Facility 2024–2027, которую продвигала госпожа премьер-министр еще до назначения на должность. Наука в этом документе разбросана по двум разделам: «Человеческий потенциал» и « Бизнес-среда», а благодаря подписанному в Риме Меморандуму о международной коалиции за науку, исследования и инновации в Украине она актуализуется. И эта актуализация должна быть реальной: не обещания, а буквы и цифры в бюджете.
Третья шестеренка — обучение. Никакая реформа не двигается без тех, кто ее тянет. Администраторы исследований, специалисты по данным, руководители инфраструктур, эксперты, которые оценивают заявки. Они не рождаются с опытом, всем им нужно учиться: короткие курсы, наставничество и понятные должностные инструкции. Производственный цех науки — это не только лаборатория, но еще и служба, умеющая работать своевременно и по правилам. Результатом налаживания этой шестеренки должны быть не фото из воркшопа, а список новых людей, которые умеют выполнять работу и несут за нее ответственность.
Четвертая шестеренка — результат, а не процесс. Для понимания прогресса мы привыкли считать совещания, а в Европе считают документы, которые изменяют поведение. Для научной лаборатории это означает опубликованные правила доступа и прозрачная цена часа за аренду прибора, для университета — типичный сервисный договор, для хранилища данных — четкий чек-лист, по которому набор данных либо принимают, либо возвращают на доработку. Для министерства — приказ или постановление, которые действительно вступили в силу, а не новость на сайте. Именно это и приносит TAIEX: алгоритмы и формы, которые можно применить завтра, а не истории о наилучших практиках.
Пятая шестеренка — длинная дистанция. У нас часто останавливаются на полпути: разработали методичку и разошлись. Европейская миссия считает работу незавершенной, пока бумага не стала обязательной: приказ действует, постановление обязывает. Каждая наработанная вещь должна в течение девяноста дней становиться обязательным документом. Ведь именно это обеспечивает преемственность реформы, даже когда меняются фамилии на табличках правительственных кабинетов.
Шестая шестеренка — люди, общество. Не те, что «для протокола», а те, которые задают неудобные вопросы. Национальный совет по вопросам развития науки и технологий должен говорить со страной открыто и на понятном языке: короткие научные экспертные выводы к правительственным решениям, открытые протоколы, страницы с отчетами относительно прогресса — без узоров, в формате светофора: сделано/в процессе/отстает. Собственно, для этого и нужны публичные платформы «правительство—общество», «правительственный комитет—Национальный совет». Когда Нацсовет публикует протоколы обсуждений, дискуссия перестает быть клубной. Когда есть светофор прогресса, каждый видит, где остановилась машина, и кто держит ногу на тормозе. А мы уже семь лет слышим от власти, что Национальный совет дублирует функцию правительственного комитета. Именно поэтому его так и не включили в регламент КМУ как полноправного участника процедуры партнерского взаимодействия — для планирования, разработки, принятия и внедрения административных решений. Когда решения принимают в тишине, доверие испаряется.
И последняя шестеренка — гибкость. Эксперты учат не бояться коротких обновлений: менять чек-листы и стандарты не раз в пять лет, а когда это действительно нужно. И не обязательно собирать всех в большом зале — многое можно сделать онлайн. В итоге методичка не устаревает раньше, чем ее обнародуют. Безусловно, то, что готовый проект закона или изменения могут отлеживаться в кулуарах Верховной Рады три года, пока все это станет ненужным, европейцам трудно представить.
Бывает ли иначе? Конечно. Бывает, когда карту создают так, будто она для учебника по риторике. Когда TAIEX сводят к визиту добрых людей и хорошей фотографии, а об установках забывают сразу, как только миссия закончится. Тогда любой мотор задымит и заглохнет. Но это наш выбор, а не злой фатум.
Почему это важно сейчас — для страны, для науки
Возможность обновить стратегию с учетом европейского опыта — это шанс для украинской науки, которую годами держали на обочине государственной политики. Если начать быстро восстанавливать научную систему уже сейчас, то у нас еще есть шанс вскочить в пятую промышленную революцию и через 10–15 лет обеспечить технологический суверенитет страны.
За десятилетие ее покинули примерно две трети ученых. После 2014-го кривая резко пошла вниз, в 2022-м коснулась дна и лишь немного отскочила. Это не сухие проценты, это изменение акустики в лабораториях, где вместо очереди к прибору иногда стоит тишина. Европейские изменения нужны нам не для отчета, а чтобы вернуть голоса в эти комнаты.
Каковы риски и как их приручить
Первый риск — преобразование живой помощи в визит вежливости, или «рассмотрим ваши предложения в течение года». Противоядие простое: каждую наработку миссий зафиксировать приказом или постановлением на протяжении трех месяцев.
Второй — размыть ответственность между ведомствами. Здесь лекарство — единый центр координации и календарь контрольных дат.
Третий — спрятать продукты за папкой с протоколами и красивыми презентациями. Выход — считать не события, а опубликованные рабочие документы.
Четвертый — потерять голос исследователей и общества. Лекарство — Нацсовет как площадка для консультаций, короткие справки к решениям, дашборд — светофор, который обновляется ежеквартально.
Пятый — война и усталость. Здесь помогает гибкость: онлайн-форматы, резервные сроки, упрощенные процедуры там, где это возможно без вреда качеству.
Финальная прямая
Мы давно нарисовали маршрут. Он пролегает через открытые результаты, честное оценивание, живые лаборатории, понятные процедуры и возвращение людей в науку. Все это уже есть в наших папках, и все это может поехать, если подсоединить мотор. TAIEX — небольшая, но упрямая машина. Она не выполнит работу за нас, но даст нам инструменты и задаст ритм. В этой истории нет волшебной палочки, есть лишь дисциплина, прозрачность и уважение к времени — своему и чужому. Если будем придерживаться этого, Дорожная карта перестанет быть декоративной и станет тем, чем должна быть: механизмом, который везет.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google