Украина в замкнутом кругу: без людей не восстановить инфраструктуру. Без инфраструктуры – не вернуть людей

Полномасштабное вторжение России на территорию Украины стало триггером для всех сфер – территориальной, экономической и социальной. Страна стоит перед опасным и сложным вызовом. Об этом пишут эксперты Анатолий Ткачук, Юрий Третяк и Иван Лукеря в своем материале для ZN.UA «Государственная региональная политика 2023: быть или не быть?».

Эксперты выделили три основных вызова, первый из которых – значительная часть украинской территории оккупирована или разрушена боевыми действиями. По состоянию на 1 января 2023 г. под оккупацией находятся около 120 тысяч квадратных километров территории Украины (включая территории оккупированные еще на первом этапе войны в 2014 г.). Стоит отметить, что на пике оккупации было 200 тысяч квадратных километров.

Вторым вызовом авторы статьи считают внезапное перемещение значительного количества людей внутри страны и за ее пределы. Война не просто обострила демографическую проблему, преследовавшую Украину годами, она стала доминирующей и сложной для решения. По разным данным, Украину оставили 6-8 миллионов человек, по данным ООН - 6,5 миллиона. Ориентировочно считается, что вернулось 4 миллиона человек.

Что касается внутренне перемещенных лиц, то их количество тоже значительно возросло по отношению к 2021 году (4,7 миллиона в 2022 году против 1,5 миллиона в 2021-м). Если до начала вторжения основная часть ВПЛ проживала в восточных территориях, то теперь это западные и центральные регионы. Во многих общинах западных регионов доля ВПЛ составляет 10–15% от местного населения. Среди ВПЛ 86% перемещены с юга и востока Украины.

Эксперты считают, что плотность населения восточных и южных регионов Украины и дальше будет падать, что значительно усложнит восстановление этих территорий.

Хотя среди внутренних переселенцев еще сохраняется желание вернуться в места своего жительства, но для этого нужно, чтобы наступили определенные условия. Так, 40% среди всех ВПЛ будут смотреть на безопасность в регионе перед тем, как вернуться домой, 27% планируют возвращение после завершения российского вторжения, для 25% людей важна стабильная работа критической инфраструктуры, 23% - стремятся к отсутствию обстрелов в регионе. Следует отметить, что 77% опрошенных не намерены переезжать с их нынешнего места пребывания. Наиболее среди тех, кто не собирается возвращаться, категория «мужчины 18–29 лет».

«Возврат украинских беженцев и внутренне перемещенных лиц в места их предыдущего постоянного проживания является ключевым фактором восстановления регионов. Однако следует понимать, что значительная часть людей не вернется в места предыдущего проживания даже с наступлением мира, безопасности, наличия рабочих мест. Это следует учитывать при планировании восстановления разрушенного и восстановления региональной экономики», – подчеркивают эксперты.

Третьим вызовом авторы выделяют разрушение инфраструктуры. По общей оценке Всемирного банка и правительства Украины, прямой ущерб по состоянию на 1 июня 2022 года составляет 97 миллиардов долларов, а общий объем потребностей для восстановления — 349 миллиардов долларов, из которых 105 миллиардов потребуется в краткосрочной перспективе до трех лет.

«Главная сила страны – люди. Главный инструмент для развития людьми территорий и страны в целом – инфраструктура. Война разрушила огромное количество инфраструктурных объектов по всей стране, а особенно значительны разрушения на востоке и юге Украины», — отмечают авторы.

По состоянию на сегодняшний день, когда война до сих пор продолжается, цифры растут каждый день. По состоянию на 1 августа 2022 года 40% разрушений – это жилищная инфраструктура и 31% – транспортная.

В статье добавляется, что для выхода из круга нужны быстрые, но обоснованные решения. Такие решения могут производить исключительно состоятельные институты. Однако властные институты в регионах, которые находились оккупацией или частично оккупированы сегодня, выглядят довольно ослабленными. А руководство объединенного с минрегионом министерства инфраструктуры до сих пор не решило кадровый вопрос, кто будет курировать в министерстве региональную политику.

Хотя от того, кто займет эту позицию — компетентный профессионал, знающий суть реформы, которая сейчас находится на своей решающей завершающей стадии, или не знающий контекста новичок и будет зависеть способность государства ответить на эти вызовы.