Эксперт: Нацсовет — это прежде всего инструмент предотвращения злоупотреблений в информпространстве

На прошлой неделе народные депутаты проголосовали в первом чтении за законопроект «О медиа», вызвавший критику среди разных групп населения. Одно из положений документа касается того, что регулятором всех видов медиа должен стать Нацсовет по телерадиовещанию. Медиаюрист Института массовой информации Роман Головенко в статье «Законопроект «О медиа»: набор рисков и возможностей» объяснил основные задачи регулятора.  

«К сожалению, Нацсовет был очень пассивным регулятором в 2014–2022 годах. Его реакция на вал пророссийской пропаганды, ксенофобии и манипуляций со стороны целого ряда телеканалов была спорадической, хотя обстоятельства требовали на порядок большей активности. Полномочия для этого у регулятора где-то больше, где-то меньше. Те же близкие к Медведчуку каналы имели много шансов получить санкции Нацсовета, но вместо этого были в конце концов закрыты указом президента», - пишет автор.

Следовательно, как пояснил Головенко, суть существования Нацсовета как независимого конституционного органа не в том, чтобы выдавать лицензии и следить за соблюдением квот в эфире (для этого вневедомственный орган не нужен). Нацсовет — это прежде всего инструмент предотвращения злоупотреблений в информпространстве (сейчас только на ТВ и радио).

В этом контексте, с одной стороны, законопроект предоставляет действительно более быстрые и более мощные инструменты борьбы с пропагандой РФ. Но с другой — предусматривает сугубо декоративные нормы в отношении качества отечественного контента, за нарушения которых не предусмотрена ответственность (в частности в отношении объективности/баланса).

«Если уж так страшно оставлять эти полномочия у Нацсовета, то можно было бы отдать их на сорегулирование, механизм которого вводится проектом в других сферах. Это как предложение ко второму чтению», - добавил Головенко.

Автор также предлагает упомянуть формулировку, с которой Европейский Союз требует от нас принять этот проект: «Преодоление влияния корыстных интересов в отношении аудио- и визуальных медиауслуг». Плюс внедрение антиолигархического закона. И что же в этом законопроекте с влиянием олигархов? Та же полная свобода «вылизывать» в эфире нужных политиков и «мочить» конкурентов.

«В завершение стоит обратить внимание на еще один пункт критики: об ослаблении норм по ограничению российского влияния на информпространство. Квоты песен на украинском, которые сейчас составляют 35%, воктябре вырастут до 40%. Законопроектом предусмотрено наказание для медиа в виде предписания в случае нарушения на уровне до 10% от квоты (то есть 4% от общего объема песен, если квоты будут составлять 40%). За пять предписаний нарушение переходит в категорию значительных и наказывается серьезнее. Поэтому получается, что квоты растут, но их соблюдение станет гибче и меньше будет контролироваться Нацсоветом», - добавил автор.

По словам Головенко, множество вопросов вызывает заложенный в проекте подход к формированию списков россиян, угрожающих нашему информпространству. По моему мнению, там предлагаются слишком узкие критерии, а эти полгода нам всем показали шовинизм РФ не только как государства, но и как общества.

По крайней мере на период до восстановления территориальной целостности Украины нам нужно ограничить распространение в медиа (насколько это возможно с помощью редакционного контроля) контента, создатели которого являются гражданами РФ или определенное время проживают в ней. Русский язык тоже может быть критерием идентификации контента из РФ по презумпции, если данных о создателях нет.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Эксперт пояснил, почему медиасообщество с опасением относится к усилению Нацсовета и к регулированию медиа

Законопроект «О медиа» был зарегистрирован в Верховной Раде 27 декабря 2019 года. В мае 2020 года парламент отправил этот проект на повторное первое чтение.

Законопроект должен заменить несколько действующих медийных законов. В нем предлагается ввести регуляцию онлайн-СМИ, деятельность блоггеров и различных вебплатформ таких, как Facebook. Также документ предусматривает расширение полномочий Нацсовета по телевидению и радиовещанию.

Принятие этого закона является одним из требований вступления Украины в ЕС.