НА СКОЛЬКО ЗАНИЖЕН ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ?

Родимое правительство предложило парламенту повысить прожиточный минимум на 2004 год аж на 16 грн., установив стоимость потребительской корзины на уровне 358 грн. 49 коп. в месяц.

Проект предусматривает также установление прожиточного минимума для детей в возрасте до 6 лет в 321,14 грн., для детей в возрасте от 6 до 18 лет — 400,62 грн., для трудоспособных лиц — 382,74 грн., для нетрудоспособных (пенсионеров и инвалидов) — 281,76 гривни. Много ли это? По данным Госкомстата, средняя «душа населения» (включая стариков и младенцев) живет вдвое беднее, имея около 200 гривен дохода.

Итак, правительство скрупулезно выполняет свои обязанности: раз надо обновлять расчетные показатели — значит, будем «обновлять». И неважно, что после повышения прожиточного минимума до 358 грн. практически ничего не изменится: не поднимутся ни зарплаты, ни пенсии, ни стипендии. Тем более — не снизятся цены. Хотя в 46-й статье Конституции записано: «Пенсии, другие виды социальных выплат и помощи, которые являются основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом». Проще говоря, нынешняя минимальная пенсия должна равняться прожиточному минимуму...

Еще большее недоумение вызывает несоответствие «прожитку» минимальной зарплаты, на сегодня достигшей лишь 205 грн. Получается, каждому честно работающему гражданину государство гарантирует жизнь... на 60% от минимума?

В пресс-службе Кабмина мне разъяснили, что прожиточный минимум рассчитывают, исходя из списка продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые за год «потребляет» «среднестатистический гражданин». Этот набор, говорят, был разработан солидной группой ученых, согласован в солидных ведомствах и одобрен солидной научно-общественной (?) экспертизой. Правда, ни имен ученых, ни названий ведомств, ни списков общественников не показали.

«Тройной» —для дам

Что же входит в «жизненный набор»? Оказалось, один работающий должен съедать в год 2,5 кг риса, 4 кг макаронных изделий, кило пшена, два — гречки, 1,1 кг овсянки, четверть центнера помидоров и огурцов, 9 кг колбасы, 4 кг селедки, 5 литров сметаны и т.д. Честно говоря, эти «нормы» вызвали удивление: по сведениям жены, лично я, не будучи задействован на физически тяжелой работе, съедаю в месяц макаронов и гречки почти столько, сколько правительство положило мне на целый год. А ведь тот, кто работает в основном мускулами, должен потреблять калорий побольше моего...

Более или менее правдоподобны нормы поедания картошки (два мешка в год) и мясной продукции (14 кг говядины,
12 кг птицы, 8 кг свинины, 2 кг баранины, 2 кг сала и т.д.). Зато в списке вообще не упомянуты чай, минералка, соки, соль, мед, специи. Может, взрослое население, честно живущее на оклад, таких «деликатесов» не ест и не пьет?

С «глупым» вопросом может ли человек жить без соли? — я обратился в Институт питания.

— Разумеется, не может, — с лету ответила заведующая лабораторией гигиены пищевых добавок Татьяна Воробьева. — Ни без соли, ни без сахара. Другой вопрос — в каких количествах их потреблять...

Короче, не позавидуешь тому «маленькому украинцу», который попытается поэкспериментировать на себе, добросовестно живя по правительственному «минимуму». Зато, окромя заветной строчки «сало», в официальном перечне продуктов присутствует такая экзотика, как баранина, сыр твердый, два сорта молока: жирное и нежирное. И даже креветки! Словом, возникли сомнения по поводу научности кабминовских подходов к нуждам народного «живота», и я позвонил в Минздрав. Однако просветить меня не смогли ни в отделе гигиены питания данного ведомства, ни в профильном управлении.

Утверждая методику подсчета стоимости прожиточного минимума, чиновники предположили, что подростку в возрасте от 14 до 17 лет необходимо потреблять 84 грамма жиров, а трудоспособному украинцу — 98 граммов. А вот официальная медицина (см. монографию «Лечебное питание», киевское издательство «Высшая школа») утверждает, что суточная потребность подростка — 100 граммов, а трудоспособного мужика — от 93 до 158 граммов (в зависимости от возраста и интенсивности труда). Та же чехарда — с белками и углеводами. К примеру, пенсионерам по «прожиточному минимуму» положено 58 граммов белков, 65 граммов жиров и 295 граммов углеводов, а медицина рекомендует потреблять в среднем процентов на 20—30 больше. Для нормального развития 25-летнему работяге (не шахтеру и не сталевару) необходимо, говорят врачи, получать энергии в 3200—3700 килокалорий в день, а постановление «гарантирует» лишь 2790.

Существенно отличаются от медицинских и заложенные в правительственном постановлении нормы питания детей. Судите сами: при расчете «прожиточного минимума», согласно методике, надо исходить из того, что ребенку в возрасте от 6 до 18 лет следует потреблять в год 7,9 килограмма муки. Делим на 365 — получается 22 грамма в сутки. А вот диетологи рекомендуют — от 25 до 35 (в зависимости от возраста и пола). Чиновники считают, что школьнику достаточно в год съедать хотя бы 109,3 кг овощей (299 граммов в день), а медицина рекомендует — от 500 до 700. Чиновники полагают, что ребенку следует в год потреблять 60,8 кг фруктов, ягод и орехов (166 граммов в день), а педиатры рекомендуют одних только фруктов (без учета ягод и орехов) съедать 150—500 граммов. Чиновники уверены, что ребенку достаточно в день выпивать 450 граммов молока и кисломолочных продуктов (включая сметану), 14 граммов растительного масла, съедать 125 граммов мяса и субпродуктов, 17 граммов кондитерских изделий. А наука доказала: молочных продуктов необходимо 500—600 граммов, растительного масла — 15—20, мяса — 150—200, сластей — 20—30 (см. монографию «Детское питание», издательство «Колос»). Врачи также полагают, что на экологически небезопасных и загрязненных радиацией территориях (а это пол-Украины) следует потреблять на 10—30 процентов больше овощей и фруктов, богатых белком и витаминами А, Е и С.

Что же получается? Если жить по «прожиточному минимуму», который так старательно каждый год рассчитывают наши бюрократы, долго прожить невозможно...

Одной бутылочки шампуня, по мнению правительства, мне должно хватать на полгода. Кстати, в списке есть строка «одеколон», но нет строки «духи». Что это значит? Не то ли, что наши «минимальные» дамы должны пользоваться «Тройным»?

Еще удивительнее нормы изнашивания одежды. Правительство полагает, что работающему мужчине достаточно раз в 10 лет покупать один галстук, раз в пять лет (!) — пару зимней обуви и раз в четыре года — брюки. Но самое смешное: отмечено, что мужику достаточно покупать одни плавки в 10 лет, а пенсионеру их покупать вообще не следует — мол, отплавали свое.

С женщинами еще забавнее. Нашим дамам одно пальто должно служить 8 лет. Каждые два года можно покупать лишь 6 колготок. Халат должен «засаливаться» не менее 5 лет.

Те же неведомые ученые, ведомства и общественные эксперты, на «прозрачные» (или призрачные?) выводы которых опиралось правительство, искренне полагают, что каждому младенцу довольно одного-единственного «гарнитура для новорожденных» (туда входят шапочка, распашонка и ползунки). Извините, а если эти ползуночки, как бы помягче выразиться, немножко запачкаются? У младенцев иногда случаются подобные казусы. Неужели все время стирки и сушки белья ребенок должен сидеть в одной шапочке?

Тещу — на солому!

Идем дальше. «Минимальная» семья из трех человек может иметь только три подушки. Если к вам в гости приехала мама жены, не отчаивайтесь: ссылаясь на правительственные нормы, уложите ее спать на соломе. А будет выпендриваться — дайте теще номер телефона приемной Кабмина!

А сколько в семье из трех человек должно быть тарелок? Правильно, шесть: три глубокие и три мелкие. Одна тарелка разбилась — не на счастье, на несчастье: следующий поход за посудой полагается лишь через три года.

Квартира семьи, которая живет по «минимуму», может быть обставлена одним столом, тремя стульями и одним зеркалом. Настольной лампе полагается служить 25 лет, однопрограммному проигрывателю — 20. Стричься можно лишь раз в квартал, сфотографироваться — раз в 5 лет. Ремонтом квартиры заняться раз в 10 лет. Театр, кино, клуб, музей, зоопарк, заповедник, цирк, концертный зал — выберите из этого что-то одно. Хотите купить книгу? Покупайте, но о «культурном отдыхе» забудьте. По телефону в пределах города звонить можно, но говорить не более 30 секунд в день.

Всей семьей можете отправить одно письмо или открытку в месяц. И покупать лишь одну газету (или журнал) в неделю. А верите ли вы, что работающие граждане могут только 147 раз в год ездить общественным транспортом? И телевизоры вообще не нужно ремонтировать!

Мне могут возразить: все указанные нормы — это минимум, слово говорит само за себя. Но возражение не принимается: как уже было сказано, подавляющее большинство граждан имеют доход в два раза меньше установленного прожиточного минимума.

И еще. Средняя семья, состоящая из самых обыкновенных папы, мамы, дочери и сына, должна получать «на круг» около 1400 гривен. По минимуму. А если, как в большинстве случаев, такая семья получает меньше? Значит, она не живет, а выживает! И если где-то и нужно применить научно-правительственный потенциал, так это в поисках ответа, как такой семье заработать на достойную, а не на «минимальную» жизнь.

— Большинство тех, кто честно трудится или находится на заслуженном отдыхе, имеют доходы, не оставляющие им шансов на выживание, — полагает народный депутат Александр Стоян. — Сегодня необлагаемая налогом сумма дохода — 17 грн. Но это экономический нонсенс! Разве можно брать налог с человека, который получает больше 17 грн., но в несколько раз меньше прожиточного минимума? Мы настаиваем, чтобы во втором полугодии необлагаемый доход достиг хотя бы уровня минимальной зарплаты, а в следующем году — прожиточного минимума.

По мнению министра труда и соцполитики Михаила Папиева, темпы увеличения минимального заработка должны быть адекватны темпам развития экономики, приближение минимального жалованья к прожиточному минимуму будет поэтапным и растянется на пять лет. По словам министра, скоро минимальная зарплата достигнет 237 гривен (что составит 65% от прогнозируемого на это время «прожиточного минимума»).

Неужели с таким отношением к своим гражданам наше государство может претендовать на звание «цивилизованного», «европейского», «XXI века» и т.д?

В соответствии с законом Верховная Рада ежегодно устанавливает размер прожиточного минимума (соответствующие расчеты проводит Кабмин силами специалистов Минсоцполитики). Новая стоимость потребительской корзины должна быть установлена до начала рассмотрения проекта государственного бюджета на следующий год. Размер прожиточного минимума теоретически дает представление об уровне жизни народа, а также служит основой для расчета размеров государственных социальных гарантий и стандартов (в том числе и пенсий). Однако на самом деле эти подсчеты ни на что не влияют. Минимальная зарплата до прожиточного минимума не дотягивает, пенсия — тем более. Да и в самой потребительской корзине наблюдаются какие-то непонятки.

Нормы питания, заложенные в прожиточном минимуме, существенно ниже физиологических, а набор непродовольственных товаров не обеспечивает многих потребностей современного человека, проживающего в европейском государстве.

Совершенно непонятно, по каким ценам считают этот самый минимум. Его, очевидно, должны высчитывать с учетом цен, сложившихся в розничной сети (в магазинах и на рынках). У кого можно узнать эти цены? Дабы уточнить сей момент, я послал запрос в Государственный комитет статистики.

Зампред Госкомстата Наталья Власенко письменно ответила, что данные об уровне средних потребительских цен ежемесячно направляются в Министерство труда и социальной политики — туда и обращайтесь.

Я направил запрос в Минсоцполитики. Начальник управления доходов и уровня жизни населения Нина Пидлужная письменно ответила, что расчеты производятся исходя из фактически сложившихся цен (непонятно, что это за цены — оптовые, розничные, потребительские, заводские?). «Данные о ценах обобщает Госкомстат, вот пусть он и дает вам эту информацию», — добавила по телефону Нина Вадимовна.

Я снова направил запрос в Госкомстат. В ответе содержалась информация о ценах на некоторые (самые основные) продукты питания. А где же узнать цены на другие блага, «прописанные» в прожиточном минимуме, — непродовольственные товары (мебель, бытовую технику, одежду и обувь) и услуги (стрижки, поездки, жилищно-коммунальные услуги)? «А у нас этих данных сейчас нет, — ответили в отделе, который занимается мониторингом потребительских цен. — Они будут в конце года. Впрочем, есть данные о ценах за прошлый год — если хотите, приезжайте и купите соответствующий справочник».

Несмотря на то, что статистическую информацию журналистам обязаны предоставлять бесплатно, я купил нужную брошюрку (за 28 грн.). Но там отсутствуют многие показатели: цены на помидоры, огурцы, свежую рыбу, фрукты, ягоды, обувь, а также тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Как же тогда, не зная даже текущих средних цен на товары и услуги, подсчитать размер прожиточного минимума на следующий год? В Минсоцполитики мне сказали, что для этого используется прогноз инфляции. Скажем, если в этом году минимум установлен на уровне 342 грн., а инфляция планируется на уровне 4%, то путем несложных математических вычислений можно получить «расчетный минимум».

Рискнем предположить, что органы официальной статистики все же отслеживают ценовую ситуацию, но почему-то не решаются сообщать о своих наблюдениях широкой общественности. А может, правительственные структуры не желают, чтобы кто-то смог перепроверить расчеты по прожиточному минимуму?..

Но какие именно цены брать за основу — очень важно. Одно дело — покупать продукты на рынке, другое — в магазине. А ведь есть цены, устанавливаемые без учета торговых наценок и транспортных затрат (к примеру, при поставке продуктов с оптовых баз в детские садики и школы).

Известно ли вам, что средняя цена килограмма вареной колбасы в Хмельницкой области — 10 грн. 10 коп., а в Донецкой — 16 грн. 49 коп.? Килограмм говядины на рынках Закарпатья стоит 7,77 грн., а в Днепропетровской области — 12,90. Средняя цена билета в театр на Житомирщине — 2 грн., а в Киеве — 12. То есть в разных регионах цены на одни и те же товары и услуги существенно отличаются (иногда в 1,5 раза). Значит, для каждого региона следует рассчитывать региональный прожиточный минимум. Уверен: самая дорогая потребительская корзина будет в Киеве, самая дешевая — в депрессивных областях (а таких большинство). Что в таком случае дает киевлянам законодательно установленный минимум на уровне 358 гривен?

Короче — ни расчетов, ни цен. Почему же чиновники так «засекретили» вычисления прожиточного минимума? Это вызывает смутные сомнения...

Пришлось обратиться за помощью аж в Кабмин. Рассмотрев журналистские доводы, правительство дало соответствующее поручение (уровень!). После чего Минтруда прислал более подробный ответ (но все равно без расчетов), а Госкомстат быстренько дал нужные цены (правда, за август 2003 года), сообщив попутно, что органы статистики финансируются крайне скудно...

Имея на руках средние цены, любой желающий может самостоятельно рассчитать размер прожиточного минимума. Для этого берем постановление Кабмина № 656 от 14 апреля 2000 года — этим документом определено, чего и сколько человек должен съедать и потреблять в год (по минимуму). Соответствующие цифры делим на 12 — получим норму потребления за месяц. Умножаем на нужную цену — имеем размер расходов.

Например, постановлением определено, что трудоспособный мужчина должен носить куртку 4 года. То есть за год он должен сносить 0,25 куртки, в месяц — 0,020833. Умножив полученный коэффициент на среднюю цену куртки (235,94 грн.), получаем 4,9154 грн.: считается, что именно такую сумму ежемесячно тратит на покупку куртки мужчина, живущий по минимуму.

Или другой пример. Постановление гласит, что трудоспособный мужик должен съедать в год 2 кг сала. Значит, в месяц — по 166,67 грамма. Умножаем на «среднестатистическую цену» сала (7,72), получаем 1,2867 грн. — именно такую сумму ежемесячно тратит мужчина, живущий по минимуму, на покупку сала.

Когда автор этих строк с помощью табличного процессора Excel-97 скрупулезно сложил все расходы, вышло, что на месяц мужику требуется 398,43 гривни. Это вроде бы не очень отличается от официальной цифры (382,74). Думаю, расхождения можно объяснить приблизительностью вычислений. Кроме того, мы использовали августовские цены, а вот какие цены брали в расчет чиновники — неизвестно.

Рассчитывая прожиточный минимум, мы приняли во внимание, что часть «общесемейных» расходов — покупка тарелок, подушек, мебели и так далее —трудоспособные члены «ячейки общества» (муж и жена) несут совместно. А вот если наш «виртуальный мужик» проживает один? Значит, все семейные расходы он должен нести тоже один. Сделали небольшие перерасчеты и получилось, что такой мужчина должен тратить в месяц 435,20 гривни. Разница — более 50 гривен!

Но есть еще три момента, на которые следует обратить внимание. Первое. Правительство предлагает установить прожиточный минимум на 2004 год, а мы-то рассчитали этот минимум по состоянию на август 2003-го! За истекшие месяцы много воды утекло: значительно подорожал хлеб, повысились цены на яйца, фрукты и овощи, растет цена на мясо.

Второе. Мы выяснили, что нормы питания, заложенные в прожиточном минимуме, ниже медицинских процентов на 20 (напоминаем, что сок, минеральная вода, чай, соль для взрослого населения вообще не предусмотрены!). На лекарства нужно тратить, полагают чиновники, всего 5 гривен 40 копеек.

И третье. Читая справку Госкомстата о средних ценах, я не знал, что мне делать — плакать или смеяться. Создалось впечатление, что по некоторым позициям цифры существенно занижены... Знаете ли вы, что ремонт одного квадратного метра жилья в нашей стране стоит 15,25 грн.? Получается, ремонт двухкомнатной квартиры (50 кв. метров), по мнению руководителей Госкомстата, обойдется всего в 143 доллара?..

Теперь я понимаю, почему мне так и не предоставили расчеты по прожиточному минимуму...