Центр и ОМС по разному видят госнадзор и завершение децентрализации. Проект закона 4298 заблокирован в комитете

Реформа децентрализации в Украине стала самой успешной по версии европейских партнеров. Однако даже несмотря на то, что местные власти получили деньги и полномочия, дальнейшие изменения все же стали на паузу, пишет Инна Ведерникова в статье «Законопроект №4298. Смогут ли центральные и местные власти преодолеть раскол ради государства?».

«Полномочия – деньги – присмотр. Три кита, на которых должна была держаться децентрализация в Украине. Деньги и полномочия громады получили, пусть даже война внесла свои коррективы и центральная власть «подкусывала» и то, и другое. А вот с наблюдением за органами местного самоуправления (ОМС) со стороны государства уже 11 лет как не складывается», – пишет автор.

Сегодня между профильным комитетом Верховной Рады и Ассоциацией городов Украины (АМУ) начался очередной виток противостояния, суть которого состоит в видении функции госнадзора. Для правительства (читай Банковой) это инструмент влияния и подконтрольности. Однако для громад – это потенциальная угроза вернуться в централизованное ручное управление.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Земельная реформа и децентрализация пошли по разным направлениям — эксперт

«За заочным поединком позиций исполнительного директора АГУ Александра Слобожана и главы подкомитета по вопросам административно-территориального устройства профильного комитета Верховной Рады народного депутата от «Слуги народа» Виталия Безгина интересно наблюдать — оба умны и политически подкованы. Но становится все более очевидным: этот «диалог» скрывает реформу, которую наши европейские партнеры уже признали самой успешной и ожидают ее логического завершения», – пишет Ведерникова.

В частности, на прошлой неделе профильный комитет ВРУ в очередной раз отложил рассмотрение законопроекта №4298 о внесении изменений в закон о местных государственных администрациях (ГГА). Документ был принят в первом чтении еще в 2020 году. Тогда и его поддержали все ключевые стейкхолдеры.

Автор пояснила, что законопроект №4298 — это не просто очередная попытка внести изменения в профильный закон. Это каркас, на котором должна строиться новая модель системы государственного управления. Украина обязалась ее ввести, реформируя местные администрации. Это ключевой момент для завершения реформы децентрализации, евроинтеграции и восстановления регионов после войны.

Однако в игру вступила политика. И при подготовке ко второму чтению проект закона неоднократно менялся. Причем, эти изменения всегда касались исключительно усиления полномочий центральной власти. Этому ожидаемо начала сопротивляться Ассоциация городов Украины, у которой есть собственные причины избегать введения государственного надзора.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Реформе децентрализации исполнилось десять лет, но она до сих пор далека от завершения

«Так, в условиях падения доверия общества как к центральным, так и к местным властям, дискредитированным из-за коррупции и некомпетентности, самая успешная реформа стала на паузу. За неделю до дедлайна принятие ключевого закона по евроинтеграционному плану. Минус 400 млн евро из бюджета-2025. Плюс еще один разрыв внутри воюющей страны, на которую одновременно беспощадно давят внешние враги и «союзники», – добавила автор.

Напомним, 24 марта профильный комитет отправил на доработку законопроект о местных госадминистрациях, тогда как АГУ вообще поддерживает альтернативный проект закона. В свою очередь генеральный секретарь Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Матье Мори подчеркнул, что в законопроекте № 4298 «О внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях» и некоторых других законодательных актах Украины по реформированию территориальной организации исполнительной власти в Украине» следует учесть рекомендации Конгресса Совета Европы.