Реформе децентрализации исполнилось десять лет, но она до сих пор далека от завершения

Сегодня исполняется 10 лет со дня старта в Украине реформы децентрализации. ЕС признал реформу одной из самых успешных в Украине, а война испытала ее на прочность. Громады выстояли в момент полномасштабного вторжения, а сейчас продолжают свою борьбу за Украину.

Процесс децентрализации стартовал в 2014 году с принятием Концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, а также законов Украины «О сотрудничестве территориальных громад», «О добровольном объединении территориальных громад» и изменений в Бюджетный и Налоговый кодекс – о финансовой децентрализации. Этот процесс позволил сформировать действенный институт местного самоуправления на базовом уровне – объединенные территориальные громады и сократить число районов, а новые органы местного самоуправления получили соответствующие полномочия и ресурсы, которые ранее имели города областного значения.

В результате децентрализации удалось достичь уменьшения зависимости территорий от центра, повысить качество предоставления административных услуг, повысить эффективность управленческих решений и достичь прогресса в развитии громад.

В то же время реформа децентрализации в Украине еще не завершена. В частности, до сих пор не принят ряд законов, которые окончательно и четко разделят полномочия между Центром и громадами, а также введут государственный надзор за актами местного самоуправления после того, как они получили финансы и полномочия.

Как отмечает редактор отдела политики ZN.UA Инна Ведерникова, к сожалению, у реформы много проблем, включая нестабильные отношения между центральной властью и органами местного самоуправления. Что во время войны недопустимо.

В частности, в силу своей незавершенности и частого непонимания сущности и важности процесса реформы новыми властными командами она испытывает проблемы с реализацией на практике.

«Однако обратной дороги нет, реформа стала данностью, а децентрализованная Украина станет частью ЕС», - подчеркивает журналистка.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Евроинтеграция децентрализации: что Украина должна выполнить для вступления в ЕС

На прошлой неделе правительство наконец утвердило презентованную еще в ноябре 2023 года Дорожную карту децентрализации. Документ определяет дальнейшие шаги по реализации реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине на 2024-2027 годы. Для его разработки привлекали широкий круг экспертов, международных партнеров, представителей ассоциаций органов местного самоуправления, чтобы учесть все позиции.

План мероприятий определяет ключевые шаги для становления состоятельных громад, в частности: изменение законодательства (законопроекты по усовершенствованию регулирования механизма утверждения территорий территориальных громад и определение их админцентров; особенности восстановления публичной власти на деоккупированных территориях; разграничение полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти; усовершенствование инструментов консультаций органов государственной власти с ассоциациями органов местного самоуправления (о местной статистике и др.); повышение институциональной и финансовой способности органов местного самоуправления; а также развитие местной демократии и широкое вовлечение жителей в принятие управленческих решений на местах.

Одной из задач децентрализации было создание модели финансового обеспечения местных бюджетов, при которой громады получили бы определенную автономию. Однако в условиях полномасштабного вторжения увеличился разрыв в финансовой устойчивости громад и усилилась зависимость от центрального бюджета. Движение ЧЕСНО в статье для ZN.UA «Бюджеты развития или войны: как изменилась финансовая состоятельность громад» проанализировало, как полномасштабная война повлияла на финансовую состоятельность громад и как законотворцы изменили систему межбюджетных трансфертов 2024 года.