Регламент преткновения

Гороскопы обещали Черновцам спокойный, удачный год. Черновцы в этом и не сомневались. Местные выборы прошли вполне предсказуемо и тихо - Николай Федорук, в последний момент выдвинув свою кандидатуру в мэры, с почти 65 процентами отданных за него голосов побил собственный рекорд пребывания на посту градоначальника. Хотя избирательную кампанию со всеми ее атрибутами он, по сути, не проводил. Партии получили по заслуженным «серьгам» в виде членства в депутатском корпусе. Поскольку ни одна из них не имела достойной Федоруку альтернативы, все открыто поддержали на выборах именно его.

Осталось договориться и работать. Тем более что новый-старый внепартийный мэр слыл специалистом по части компромиссов. Видно, успокоенный гороскопами и обронзовевшим светом своей удачливой звезды, Николай Федорук продолжал рассказывать о том, что его, как и раньше, будет волновать исключительно городское хозяйство, что канализация не имеет политической окраски и вообще главным достижением жизни он считает то, что никогда не занимался и не собирается заниматься политикой. И политика тут же занялась Николаем Трофимовичем.

Третий месяц информация о событиях в Ратуше на местных интернет-порталах идет под рубрикой «Вести с фронта». В официальных заявлениях отдельных партий накалившееся до предела противостояние мэра и депутатов горсовета называется «вакханалией» и «собачьими боями». На митингах жителей города, многочисленных собраниях общественности, всевозможных ассоциаций и союзов (а они, надо признать, проходят в основном в поддержку мэра) неслыханное для Черновцов событие оценивают по-разному. Одни называют это «уничтожением системы местного самоуправления», другие - «испытанием новых технологий устранения мэра», третьи - «дерибаном дерибана».

Сами же депутаты городского совета, объединившиеся в депутатскую группу «Спільними зусиллями», куда вошли фракции Партии регионов, «Батьківщини» и «Нашої України», развернутую ими кампанию окрестили «свержением царя». «Николай Федорук подмял под себя все, что можно было подмять в этом городе. Мы хотим возвратить депутатскому корпусу часть отобранных им полномочий, ведь без них нам трудно выполнять обещания, которые мы давали нашим избирателям на округах», - объяснил позицию свою и своих коллег депутат от фракции «Батьківщина» Владимир Кедь. В то же время ответа на вопрос, кто и когда отбирал эти полномочия, так и нет.

Восстановление баланса власти началось с избрания секретаря горсовета. Впервые мэр не смог даже выдвинуть на этот пост кандидата. Впрочем, было бы неправдой сказать, что депутаты исключительно из желания видеть секретарем «своего человека» проголосовали за совершенно неизвестного доселе ни им, ни тем более простым черновчанам, далекого от города и его проблем Виталия Михайлишина, приехавшего из Киева аккурат перед выборами и прошедшего в Ратушу по спискам Партии регионов. Г-на Михайлишина упорно сватал в высший эшелон городской власти губернатор области Михаил Папиев: дескать, «пора омолаживать кадры». Тридцатисемилетний секретарь горсовета (по сути, второй человек в городе, а в отсутствие мэра - вообще первый) оказался не только молодым, но и зеленым - без малейшего опыта подобной работы. Три последних года он руководил в столице отделом оздоровительных мероприятий в Фонде социального страхования и даже не успел пройти «обкатку» в роли городского депутата. Хотя, похоже, при хороших связях в кругах Дмитрия Фирташа, карьера которого начиналась, как всем известно, именно в Черновцах и который не забывает любимый город, знания и опыт - дело наживное. На слуху сейчас в городе и имя главы «Укргазвидобування» Юрия Борисова, которого с Виталием Михайлишиным связывает давняя студенческая дружба в стенах Черновицкого университета.

«Будем учить», - сказал о новом секретаре Николай Федорук, еще не зная, что ему самому теперь придется многому учиться. Например тому, как реагировать на требования депутатов отдать секретарю городскую печать, не передавая при этом ни грамма ответственности, возложенной законом на мэра. Или как писать заявление в суд по вопросу законности принятых сессией горсовета решений.

Пойти в суды Федорука вынудило принятие нового регламента работы горсовета и положения о постоянных депутатских комиссиях. Предложенные и принятые большинством депутатских голосов, эти документы лишали городского главу значительной части полномочий. В частности, самостоятельно принимать решения о назначении руководителей коммунальных учреждений и предприятий. Кроме того, депутаты обеспечили себе право выдвигать кандидатов в состав горисполкома и на должности заместителей мэра. Главным же камнем преткновения стала норма нового регламента, согласно которой в случае, если городской голова не подписывает принятое депутатами решение, это может сделать секретарь горсовета.

Воспользовавшись своим правом, Николай Федорук, на стороне которого среди депутатов оказались, по сути, лишь представители «Фронту змін», применил вето к этому документу, поскольку, по его мнению, подобное перераспределение полномочий противоречит Конституции и законам «О местном самоуправлении» и «О статусе депутатов местных советов». Но депутатский корпус преодолел вето мэра. Депутатов не смутил тот факт, что Институт законодательства Верховной Рады Украины и Институт государства и права
им. В. Корецкого НАНУ дали заключение о том, что регламент и положение о комиссиях требуют доработки, поскольку не отвечают требованиям Конституции и законам.

«Да, были сессии и потяжелее, но более подлых, чем эта, не было», - сказал во всеуслышание мэр и там же, на сессии, добавил: «Ко мне в эти дни приходили некоторые депутаты и рассказывали, как готовилось это решение. В кабинет главы облгосадминистрации вызывались люди, которым в присутствии начальника управления МВД области угрожали и выкручивали руки (в переносном смысле этого слова). Останавливали предприятия, наезжали на бизнес и даже вмешивались в личную жизнь».

Депутаты, выступившие против мэра, отвергают какие-либо обвинения в политическом заказе. «Много лет подряд по ряду причин мы не могли влиять на то, что происходит в городе. Но ведь нас тоже избирали черновчане. А потому решили, наконец, возродить местное самоуправление в Черновцах», - уверен депутат горсовета от Партии регионов Василий Дутчак. Опять же, о каких именно причинах идет речь, так и не говорится.

Конечно, к Николаю Трофимовичу накопилось много вопросов, и не только у депутатов. Часть ответов жители города должны вскоре получить от депутатских комиссий по проверке деятельности Черновицкого аэропорта, Калиновского рынка и… отдела информации горсовета, который по не совсем понятным причинам тоже, как видно, отнесен к стратегически важным городским объектам. Хотя, по большому счету, все вопросы о процветающих в Ратуше взятках и «откатах», злоупотреблениях при распределении земли и торговых площадей стоит адресовать прежде всего правоохранительным и фискальным органам. Иначе одно из двух - либо эти структуры покрывали и продолжают покрывать преступников, либо громкие обвинения из уст депутатов - лишь досужие разговоры…

Кто прав в вопросе о регламенте Черновицкого горсовета 6-го созыва, законны ли новшества, вносимые депутатами, должен решить суд. Иск мэр подал.

- Я готов к любому компромиссу, кроме компромисса с законом. Всему есть предел, - заявил Николай Федорук. - То, что разворачивается сейчас в Черновцах, это не личностный, а искусственно созданный политиками институционный конфликт между городским головой и горсоветом. Его цель - загнать независимого мэра в угол, лишив полномочий, но оставив на нем всю полноту ответственности. Те, кто разжигал эту борьбу, открыто говорили: он еще к нам приползет! Не дождутся! Кстати, такой же сценарий используется сейчас во Львове с Андреем Садовым. В любой момент подобное может случиться и в другом городе страны. Все это - циничное попирание не только законов, но и воли избирателей, права территориальных громад на самоуправление. Кто-то решил, что совершенно не обязательно прийти к власти через честные выборы - можно прибрать ее к рукам путем грязных махинаций. Мы должны сами разобраться в ситуации и решить, чего хотим - жить в демократическом городе или «ходить строем» по команде тех, кто собрался контролировать Черновцы и наводить здесь свои порядки. Сейчас единственный выход - возвратиться в конституционное русло, пересмотреть регламент, утвердить новое положение о постоянных комиссиях и работать дальше. Проблем в городе много, никто этого и не скрывает. Есть другой вариант, который я предложил депутатам: начать все с «чистого листа» - провести повторные выборы мэра и депутатского корпуса. Или только одного мэра. Да, я не исключаю, что могу и не дойти до этих выборов. Например, из-за возбуждения против меня по надуманным причинам уголовного дела. Такие прецеденты уже были с другими мэрами…

Печально, что в шитые белыми нитками политические дрязги пытаются втянуть журналистов. Причиной недавнего заявления о «кричащих фактах ущемления свободы слова» в Черновцах стал якобы запрет мэра транслировать 11 марта заседание в сессионном зале Ратуши, к тому же сделанный им, как сказано в воззвании, «иезуитским способом». Что это за способ, впрочем, не уточняется. Когда же сами журналисты разобрались в ситуации, оказалось, что прямая трансляция в телевизионном и интернет-режиме была невозможна по чисто техническим причинам. Тем более что трансляции обеспечивает вовсе не мэрия - они идут по доброй воле местной телекомпании и частного провайдера. Ни депутаты горсовета, ни мэр не имеют никакого права вмешиваться в редакционную политику телекомпании и субъекта хозяйственной деятельности. К тому же полная запись из сессионного зала в тот же день без всяких купюр прошла в телеэфире в вечернем прайм-тайме.

- Это не что иное, как стремление рассорить нас, журналистов, при помощи грязных политических игр, - прокомментировал события шеф-редактор газеты «Час» Петр Кобевко. - Тех, кто подписал это непонятно откуда взявшееся обращение, просто используют. И такие подписи - это не позиция журналистов, а их прислужничество власти.

16 марта профильный комитет ВР рассмотрел информацию рабочей группы о ситуации, сложившейся в Черновицком горсовете. Комитет рекомендовал горсовету и мэру привести регламент и положение о постоянных комиссиях в соответствие с Конституцией и действующим законодательством, а также ускорить формирование горисполкома. В ближайшее время в Шевченковском райсуде города должно начаться рассмотрение иска мэра к горсовету, в котором он выдвигает аналогичные требования.