Ставнийчук: Венецианская комиссия рекомендует переосмыслить распределение власти в Украине

Рекомендация Венецианской комиссии относительно реформы украинского судопроизводства, обнародованная 17 марта, в действительности требует полного переосмысления украинским конституционализмом принципа распределения власти, отношений между президентом Украины, законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, пишет в своей статье для «ЗН» член Венецианской комиссии Марина Ставнийчук.

Напомним, 17 марта Венецианская комиссия Совета Европы обнародовала текст окончательного вывода о проекатх новой редакции законов Украины «О судоустройстве» и «О статусе судей». Кроме того, Комиссия предоставила целый ряд рекомендаций относительно реформы украинского судоустройства, которые, по мнению члена ВК Марины Ставнийчук, потребуют коренных изменений в организации власти не только на уровне изменения законодательства, но и в плане проведения конституционной реформы.

«Судебная реформа должна осуществляться в нескольких направлениях с соответствующими приоритетами для каждого из них. Это требует определенной консолидации. Логика главного направления судебной реформы заключается прежде всего в создании фундаментальных основ независимости судебной системы в целом и независимости судей в частности как базиса справедливого судебного разбирательства непредубежденным судом, — пишет Ставнийчук. – Руководящие принципы верховенства права требуют равновесия между полномочиями законодательной, исполнительной и судебной власти, равновесия, которое способно обеспечить независимый статус судопроизводства, с функциями реального непредубежденного контроля относительно всех правоотношений в государстве».

Поэтому Венецианская комиссия рекомендует не ограничивать судебную реформу уровнем законодательства, а провести глубокую конституционную реформу, считает законодатель.

«За этой рекомендацией Венецианской комиссии на самом деле стоит полное переосмысление украинским конституционализмом принципа распределения власти, отношений между президентом Украины, законодательной, исполнительной, судебной ветвями власти. Речь идет о новых для Украины, отличающихся от нынешних принципах организации власти, об устранении «ненадлежащих» связей и влияний: политических, личных и т.д.», — отмечает Ставнийчук.

Рекомендации ВК, уточняет юрист, направлены прежде всего на утверждение реальной независимости судебной ветви власти. Поэтому квинтэссенцией замечаний европейских экспертов является несколько ключевых вопросов судопроизводства: избыточное политизирование процесса назначения судей на должности и их освобождения, образований и систем судоустройства, вопрос статуса судей, гарантий их деятельности и тесно связанный с этим вопрос судейского самоуправления.

Особое предостережение у Комиссии вызывает механизм реализации полномочий Верховной рады в сфере судопроизводства, пишет Ставнийчук.

«Роль, отведенная Верховной Раде в процедуре бессрочного избрания судей на должности и в порядке увольнения судей, несовместима с независимостью судебной системы. В связи с этим нынешние законодательные инициативы в этой части требуют радикальных изменений. Суды должны быть независимы от законодательной власти во всем (кстати, как и от исполнительной), кроме обязанности соблюдения ими Конституции и законов, принимаемых парламентом», — отмечает правовед.

Детальнее о рекомендациях Венецианской комиссии относительно реформы украинского судопроизводства читайте в статье Марины Ставнийчук «За реальную судебную реформу» в свежем номере «ЗН»