"Хождение по мукам" в 1917–1919 годах

Украина-Россия: переговорный процесс в условиях войны

Время, прошедшее после подписания Минских соглашений-2, подтверждает, что Россия демонстративно не выполняет договор о перемирии.

Под непосредственным патронатом Кремля сепаратисты открыто игнорируют положения о прекращении огня в Донбассе; на границе с Украиной концентрируются российские воинские части, многие из которых уже находятся на территории нашего государства и участвуют в боевых действиях...

Нынешние события побуждают сделать экскурс в историю и напомнить о переговорах между Украиной и "демократической", а затем и большевистской Россией после свержения самодержавия, о том, чем они заканчивались и как сказались на судьбе Украины. Действительно интересно: есть ли что-то общее в тогдашних перипетиях и недавней подготовкой и подписанием Минских соглашений, в прежних и нынешних отношениях между двумя странами?

Впервые коварство послеромановской России прочувствовала молодая украинская демократия в середине мая 1917 г., когда в Петроград прибыла делегация Центральной Рады (ЦР), образованной в марте 1917 г., во главе с Владимиром Винниченко. В "Докладной записке по вопросам Украины", представленной на рассмотрение Временному правительству, речь шла об "издании акта с принципиальным согласием на право Украины иметь национальную автономию...".

Но "хождение по мукам" в Петрограде для украинской делегации завершилось безрезультатно. Винниченко вспоминал: "Ці представники з професорськими титулами ніяк не могли погодитися, щоб землі Чорного моря, Одеси, Донецького басейну, Катеринославщини, Херсонщини і Харківщини належали до автономної України".

Российские лидеры отказали Центральной Раде, ссылаясь на то, что Рада не представляет интересы всего украинского народа, и предложили ждать автономии Украины до созыва Всероссийского учредительного собрания. Ответ носил грубый характер. Украинская делегация заявила, что в таком случае ЦР не может отвечать "за порядок и спокойствие в Украине". Киевские представители, не дождавшись официального ответа Временного правительства, возвратились домой. Но даже этот первый неудачный опыт общения украинских дипломатов с российской "демократией" дал возможность фактически провозгласить автономию Украины в I Универсале 10 июня 1917 г. (все даты поданы по старому стилю. - В.Г.), а также создать свой исполнительный орган - Генеральный Секретариат во главе с Винниченко.

Такая дерзость украинских "сепаратистов" обеспокоила Петроград. Но Временному правительству было невыгодно обострять отношения с Центральной Радой в условиях подготовки наступления войск Юго-Западного фронта. В Киев отправили его "миротворческую" делегацию в составе А.Керенского, М.Терещенко, Н.Некрасова и И.Церетели. В связи с тем, что министры отказались встречаться с полным составом ЦР, для переговоров с ними делегировали М.Грушевского, В.Винниченко и С.Петлюру.

Во время переговоров, начавшихся 29 июня 1917 г. и проходивших, по свидетельству Винниченко, "трудно, з недовір'ям, з невільним пригадуванням минулого, з бажанням виговорити більше", министры заявили, что они с пониманием относятся к борьбе украинского народа за свои права, но введение автономии Украины нуждается в согласовании с Учредительным собранием России. Украинская сторона с этим согласилась. ЦР признавалась представителем украинского народа, она получала право "выработать" национально-политический статус Украины. Российские же представители согласились признать Генеральный Секретариат как свой административный орган на территории Украины.

3 июля 1917 г. Петроград, наконец, утвердил Генеральный Секретариат "как вышестоящий орган для управления краевыми делами на Украине". В тот же день Винниченко обнародовал II Универсал Центральной Рады, текст которого совпадал с постановлением Временного правительства. История назовет этот Универсал "ганебним прихилянням Ради перед москалями". Это справедливое мнение. Отношения между правительством России и ЦР четко напоминали отношения между паном и подпанком.

Выполняя договоренность с Петроградом, Центральная Рада разработала конституцию автономного устройства Украины под названием "Статут вищого управління України", который был принят в августе 1917 г. Для утверждения Устава в Петроград отбыла делегация в составе В.Винниченко, Х.Барановского и М.Рафеса.

В "демократической" России первого украинского премьера постигло горькое разочарование. "Справа посувалася туго, і були моменти, коли ми, роздратовані, гадали, чи не кинути все і не їхати додому. Але відповідальність, яку ми взяли на себе, змушувала нас бути уважнішими і випробувати всі засоби", - отчитывался Винниченко перед Малой Радой.

При обсуждении Керенский заявил, что "выработанный Устав нарушает заключенное в Киеве соглашение". После продолжительных дискуссий российское правительство в начале августа 1917 г. утвердило "Временную инструкцию для Генерального Секретариата Временного Правительства на Украине", в которой компетенция украинского правительства распространялась только на территорию пяти губерний - Киевщину, Волынь, Подолье, Полтавщину и часть Черниговщины.

Генеральный Секретариат уже не рассматривался как краевое правительство Петроградской власти. Количество генеральных секретарей уменьшалось с 14 предложенных Киевом до девяти. Временное правительство оставляло за собой право передавать приказы непосредственно местным органам власти без ведома Генерального Секретариата. Следовательно, речь шла не об автономии Украины, а, скорее, о генерал-губернаторстве России образца времен Екатерины ІІ.

Винниченко считал, что эта "Інструкція є жалю вартим папірцем", но все же убедил членов ЦР согласиться со столичным документом. Он подчеркнул: "Тепер ми маємо автономію і Генеральний Секретаріат" как публично-правовой орган. Следовательно, Рада продолжала вести относительно самостоятельную политику в Украине.

25 октября 1917 г. в России произошел государственный переворот. Временное правительство, с которым украинская демократия вела напряженные переговоры о национальной государственности в форме автономии, разогнали. К власти пришли большевики, провозгласившие диктатуру пролетариата. Учрежденный ими Совет Народных Комиссаров (СНК) был провозглашен общероссийской властью. На следующий день Центральная Рада после продолжительных дискуссий относительно петроградских событий вынесла резолюцию: "Визнаючи, що влада, як у державі, так і в кожному краї, повинна перейти до рук усієї революційної демократії, визнаючи неприпустимим перехід цієї влади до Рад робітничих і солдатських депутатів, які є тільки частиною організованої революційної демократії, Українська Центральна Рада висловлюється проти повстання у Петрограді і буде енергійно боротися з усякими спробами підтримувати бунти на Україні".

7 ноября ЦР издала ІІІ Универсал, которым провозгласила образование Украинской Народной Республики (УНР). Но - опять как автономной части будущей "демократической России". Несомненно, украинских политиков ничему не научили их переговоры с "демократами" из Петрограда. Большевики же увидели в УНР реального соперника в борьбе за власть в Украине и развернули настоящую идеологическую войну по дискредитации Центральной Рады. Эксплуатировалась идея созыва Всеукраинского съезда советов для ее переизбрания. Нарком по национальным делам советской России И.Сталин выдвинул требование провести в Украине референдум по вопросу самоопределения. Было заявлено, что СНК будет считаться только с правительством, созданным на основании его результатов. При этом власть в Украине должна принадлежать советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Они, вместе с Центральной Радой или без нее, должны созвать Всеукраинский съезд советов для волеизъявления масс. Только в таком случае ленинская Россия сможет признать власть УНР.

12 декабря 1917 г. большевистский съезд Советов в Харькове провозгласил Украину Республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и признал ее федеративной частью Российской Республики. Был избран Всеукраинский центральный исполнительный комитет и сформировано первое советское правительство - Народный Секретариат, мгновенно признанный Совнаркомом, что стало главной предпосылкой интервенционистской политики российских большевиков в Украине.

Ярким примером экспансионистских намерений советской России относительно Украины было обращение ее правительства "К украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной Раде", написанное В.Лениным, Л.Троцким и И.Сталиным. В этом откровенно неискреннем документе было заявлено о признании всего, что "касается национальных прав" и "национальной независимости украинского народа". Центральную Раду не признавали "полномочным представителем трудящихся и эксплуатируемых масс Украинской Республики", обвиняли в том, что, прикрываясь национальной риторикой, она ведет "полностью буржуазную политику, которая давно уже проявляется в непризнании Радой советской власти на Украине".

Вымыслами, поисками повода к войне с демократической Украиной были обвинения Рады "в дезорганизации фронта, разоружении советского войска, в поддержке генерала Каледина". В ультиматуме подчеркивалось: если за двое суток не будет получен удовлетворительный ответ на эти обвинения, то "Совет Народных Комиссаров будет считать Центральную Раду в состоянии войны против советской власти в России и на Украине".

Получив ультиматум, Генеральный Секретариат немедленно прислал ответ Совнаркому советской России, в котором подчеркнул противоречивость утверждений в этом документе: "Нельзя одновременно признавать право на самоопределение вплоть до обособления и в то же время грубо покушаться на это право". Генеральный Секретариат сообщал оппонентам, что он не воспринимает формы политического правления в советской России, поскольку она не вызывает "зависти ввиду грубого произвола и уничтожения свободы, и не считает нужным повторять эту печальную попытку на территории украинского народа".

Такой ответ, разумеется, возмутил правительство советской России. Было решено Центральную Раду "поставить на колени" и уничтожить УНР. Против Украины была брошена 30-тысячная группировка Красной армии. В конце декабря 1917 г. красноармейцы заняли Харьков, Полтаву, Чернигов. Новопровозглашенную республику некому было защищать. Впереди была трагедия под Крутами, когда 420 солдат и студентов противостояли 5600 красногвардейцам и матросам под руководством М.Муравьева. "Армія була досі і буде надалі знаряддям пануючих класів у їх боротьбі проти селянства і робітництва" - эти слова, сказанные лидерами Центральной Рады полковнику-фронтовику Павленко, являются лейтмотивом их самоубийственного поведения в ноябре-декабре 1917 г. В начале февраля 1918-го после ужасных артобстрелов в Киев вошли большевики. Уже перед взятием города Муравьев издал приказ: "Войскам обеих армий предписываю беспощадно уничтожить в Киеве всех офицеров и юнкеров, гайдамаков, монархистов и всех врагов революции". И этот приказ красногвардейцы выполнили. В Киеве началась настоящая охота на всех "врагов революции".

В декабре 1917 г. украинское правительство, тогда еще питавшее иллюзии относительно северного соседа, согласилось прислать своих представителей в Витебск при условии выполнения российской стороной следующих требований: немедленное прекращение военных операций большевистских войск на территории УНР; официальное признание Советом Народных Комиссаров правительства УНР и невмешательство в ее внутренние дела; установление федеративных связей Украины с Великороссией; борьба с контрреволюцией в одной из республик; недопустимость для какой-либо республики трактовать контрреволюционность другой. Но это уже была агония...

"Правда", не опубликовав ответ Генерального Секретариата, просто сообщила, что СНК "признает ответ Рады неопределенным" и "возлагает всю ответственность за продолжение гражданской войны на Раду". Окончательную позицию по этому вопросу СНК объявил через эту же газету в январе 1918 г. Было заявлено, что российское правительство "не ведет и вести не собирается" переговоры с киевской радой, которая окончательно связала себя с Калединым и ведет предательские переговоры с австро-германскими империалистами за спиной народов России. С такой Радой СНК "считает возможным вести лишь беспощадную борьбу до полной победы советов Украины". И большевики ее вели, а киевское правительство занималось в основном болтовней. Вот что писал Сергей Ефремов: "…поки тут, в Києві, в центрі, меткі та промітні люди робили політичні й партійні кар'єри і тішилися чисто проблематичними, бо тільки на папері, здобутками - там, на місцях, у селі, все потроху вислизнуло з наших рук… там почав брати гору більшовизм, такий принадний як на примітивну психіку людей…".

Но ситуация кардинально изменилась с началом оккупации украинских земель австро-германскими войсками, которые не встретили какого-либо серьезного сопротивления на своем пути. Согласно Брестскому мирному договору Кремль (СНК уже переехал в Москву) обязывался подтвердить законность власти Центральной Рады на территории Украины, признать мирный договор УНР с Центральными государствами (подписанный 27 января 1918 г.) и заключить с ней мир. Киев начал подготовку к мирным украино-российским переговорам. О необходимости провести их немедленно 30 марта была прислана телеграмма Совнаркома РСФСР; местом проведения выбрали Курск.

Но в результате гетманского переворота 29 апреля 1918 г. правительство советской России сначала отказалось иметь дело с правительством гетмана Украины Павла Скоропадского. И уже 7 мая 1918 г., в условиях продолжения наступления центральных держав, представители обеих сторон подписали соглашение о перемирии на Курском направлении, а между немецкими, австрийскими, украинскими войсками, с одной стороны, и большевистскими - с другой устанавливалась нейтральная полоса шириной 10 км.

Переговоры решили проводить в Киеве. Уже на первом заседании 23 мая стало ясно, что для Кремля это был вынужденный шаг, к которому его обязывал Брестский мир. Основной задачей для него было не установление нормальных отношений, а проведение подготовительной работы по ускорению нового наступления большевиков на Украину.

После ожесточенных споров между С.Шелухиным (с украинской стороны) и Х.Раковским и
Д.Мануильским (с российской) относительно полномочий представителей обеих делегаций 12 июня был подписан прелиминарный мирный договор, в котором отмечалось, что "по согласию обеих сторон боевые операции прекращаются по всему фронту мирных переговоров между Украинским Государством и Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой".

После продолжительной дискуссии приняли совместную резолюцию. В ней отмечалось, что в решении вопроса о границах делегации будут "одинаково считаться с политическими, экономическими и другими интересами народов в целом и опираться на этнографический принцип", принимая во внимание результаты организованного и свободного опроса населения на спорных территориях, которые использовались российской стороной для проведения на этих территориях большевистской агитации.

Российская делегация откровенно затягивала переговоры, выдвигала заранее неприемлемые требования. В частности Х.Раковский заявлял, что советская власть должна любой ценой удержаться до пролетарского восстания на Западе. По мнению С.Шелухина, очевидным намерением представителей России было "діждатися часу, коли Україну можна буде погубити і підгорнути під більшовицьку владу".

В сентябре 1918 г. правительство советской России решило, что продолжать диалог с Украинским Государством нецелесообразно.
7 октября делегация РСФСР объявила перерыв, что фактически означало конец переговоров. 13 ноября 1918 г., уже после окончательного поражения Центральных государств в Первой мировой войне, ВЦИК советской России принял постановление об аннулировании Брестского мирного договора. 24 декабря был обнародован циркуляр Наркомата внешних дел РСФСР о непризнании Украины советским правительством.

Примером негативного отношения ленинской России к Украине как Малороссии является радиотелеграфный обмен мнениями между министром иностранных дел УНР В.Чеховским и его московским коллегой Г.Чичериным, а также переговоры киевского представительства с членами правительства РСФСР в начале 1919 г.

Дискуссия началась после того, как Москва получила от правительства УНР три ноты с запросом: "По каким причинам российское советское войско наступает на территорию Украинской Народной Республики?" (подробнее см. "Красная Шапочка и Бабушка с большими зубами", ZN.UA, №1, 17.01.2014 г.). В дальнейшем, в радиотелеграфной переписке, Киев приводил конкретные примеры присутствия регулярных воинских частей соседнего государства в отдельных районах Украины, что является грубым вмешательством правительства России "во внутренние дела украинского народа". Директория усматривала в деятельности СНК советской России намерение "захопити багату хлібом, угіллям та іншими продуктами Україну, а також зробити її колонією, якою вона була майже три століття під владою російських царів та всіх російських імперіалістів".

Содержание дальнейшего заочного общения В.Чеховского и Г.Чичерина, который действовал от имени своего правительства, сводилось к тому, что российский дипломат не признавал присутствия частей Красной армии на границе с Украиной, их наступления на ее территорию. А вооруженный конфликт, имевший место в Украине, квалифицировал как противостояние между армией Директории и войсками "Украинского Советского Правительства", которому СНК РСФСР посылал "горячие приветствия". Вам это ничего не напоминает, читатель?

Желая установить добрососедские отношения с Россией, правительство УНР предложило московским власть предержащим начать мирные переговоры при условии прекращения военных операций против Украины и вывода советских войск с ее территории. Киев соглашался ждать ответ в течение двух суток, до 24.00 11 января 1919 г. Было заявлено, что "всяке ухиляння від прямої відповіді або ж мовчання" Директорія "вважатиме за офіційне оповіщення війни з боку Радянського Уряду Українській Республіці". Российская сторона восприняла требование как "беспредметное".

С целью "устранения столкновения между Советской Россией и Украиной" она предложила начать мирные переговоры в Москве, которые, однако, положительных результатов не дали.
"На жаль, і ця мирова конференція теж була й лишилася тільки хорошим наміром", - отмечал
В.Винниченко. 16 января 1919 г. правительство УНР объявило войну советской России, но это не повлияло на ход военных действий. Уже 5 февраля большевики заняли Киев. Директория и ее правительство оставили столицу и переехали в Винницу. С того времени они часто меняли свое местопребывание.

Переговоры между УНР и большевистской Россией на высоком уровне завершились. Главная задача Совнаркома УССР, поставленная Москвой, заключалась в том, чтобы "довести социалистическую революцию до конца" и провести политику военного коммунизма, составляющей частью которой было введение диктатуры пролетариата. "Карающим мечом революции" для всех инакомыслящих выступала Всеукраинская чрезвычайная комиссия.

Главный урок переговорных процессов между Украиной и Россией - все они заканчивались не в пользу нашего государства, поскольку приводили к агрессии со стороны России. Как в период Национальной революции 1917–1920 гг., так и сегодня Россия разрабатывает дальновидные планы агрессии против нашего независимого государства. И тогда, и теперь в средствах массовой информации заранее начиналась истерическая идеологическая война с Украиной, распространялись провокационные слухи, использовалась псевдодемократическая "освободительная" фразеология, формировался образ слабой страны, с которой в осуществлении своих захватнических планов можно не считаться...