Дипломы из ОРДЛО. Как помочь молодежи, не обесценив страну?

Молодежь, получившая дипломы о высшем образовании в ОРДЛО, сможет приехать с ними на подконтрольные территории и, пройдя здесь аттестацию, получить украинские документы об образовании. Минреинтеграции создало рабочую группу, работающую над законодательным обеспечением такой возможности, и она уже даже собиралась на одно заседание. 

Идея позволить тем, кто учился на оккупированных территориях, получить украинские дипломы по упрощенной процедуре (то есть без прохождения полного цикла обучения) не нова, — она была заложена в законопроект «Об основах государственной политики переходного периода», в свое время разозливший Кремль. Такой закон нужен Украине, потому что он должен помочь реинтегрировать оккупированные территории в будущем, после войны. Но этот документ должен быть очень взвешенно и квалифицированно прописан в деталях.  Вопросы образования — одни из них. При обсуждении законопроекта они как-то выпали из поля зрения экспертов. А вот теперь идея выдавать владельцам дипломов ОРДЛО еще и украинские документы об образовании вызвала бурные дискуссии. 

А два ключевых министерства — Минреинтеграции и МОН — еще не выработали общей позиции по этому вопросу. Поскольку речь идет об образовании, логично, чтобы соответствующий законопроект внесло МОН. Но, как нам известно из собственных источников, на это оно пока не соглашается. И его можно понять. Здесь есть несколько спорных моментов, вокруг которых сейчас ломаются копья.

Первый. Можем ли мы в принципе признать образование, полученное в ОРДЛО? Можем ли подтверждать его украинскими дипломами?

Главный аргумент сторонников идеи: да, потому что таким образом мы вернем молодежь с оккупированных территорий в Украину. 

«Хотим напомнить, что важной составляющей политики сохранения связей с гражданами Украины, проживающими на временно оккупированных территориях, является поддержка детей и молодежи, создание условий для их обучения и развития на свободной территории Украины», — говорится в заявлении общественных организаций, «занимающихся вопросами защиты прав пострадавших вследствие вооруженного конфликта». 

«Речь идет не о признании документов о высшем образовании, выданных на оккупированных территориях на Востоке Украины, а лишь о создании возможности выдавать украинские дипломы тем, кто уже получил образование разного уровня на оккупированных территориях и может пройти процедуру аттестации, то есть подтвердить свои знания и навыки, — говорит директор Директората развития мира Минреинтеграции Степан Золотарь. — Эти юноши и девушки в свое время по разным причинам не смогли выехать на подконтрольные территории (не было денег, семейные обстоятельства не позволили, родители не пускали и тому подобное), но теперь хотят жить в Украине и работать по специальности. И вот они приехали, а им, уже взрослым 22–23-летним людям, говорят: «Извините, идите учиться снова, с первого курса. Мы вам дадим бюджетное место». Это неправильно. С 2016 года Украина проводит такую аттестацию в отношении образования, полученного в Крыму. Наше предложение — распространить эту процедуру и на тех, кто учился на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях. И в Крыму, и на Донбассе одинаковая оккупационная власть, установленная вследствие единого акта российской агрессии против Украины. Мы не должны создавать для своих граждан условия хуже, чем государство-оккупант. А Россия дает право работать и продолжать учебу по дипломам, выданным на временно оккупированных территориях». 

«Дьявол кроется в деталях. В этих небольших на первый взгляд изменениях опасно то, что мы фактически признаем дипломы, полученные в «ЛДНР», — говорит проректор Луганского национального университета им. Шевченко Виталий Курило. — Вот приходит к нам ребенок и показывает диплом выши, расположенного на оккупированных территориях. Как мы можем его аттестовать? Писать туда запрос?».

«Крым и ОРДЛО одинаково оккупированы Россией, — говорит вице-премьер-министр — министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Ирина Верещук. — Поэтому молодежь из Крыма и молодежь с Донбасса должны иметь одинаковые возможности». 

Но следует напомнить, что для выходцев из Крыма процедура аттестации уже не действует. Действительно, в 2016 году был принят Закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины», позволивший крымчанам, учившимся на оккупированном полуострове, пройти на подконтрольной территории аттестацию и получить украинский диплом. Но он был принят в первые годы оккупации, когда большинство крымских студентов какое-то время училось по украинским стандартам. Недавно в закон внесли изменения, отменившие такие возможности для людей, которые начали получать высшее образование после 20 февраля 2014 года. Поэтому теперь выпускники из Крыма и Донбасса в одинаковых условиях. Здесь проблем нет.

И, если уж быть искренними, то хотя и в Крыму, и на Донбассе оккупация, но ситуация в образовании у них все же разная. В МОН отмечают, что крымские вузы работают по стандартам РФ. Если отмести обучение нелюбви к Украине, то содержание и уровень тамошнего образования предсказуемы. В так называемых заведениях «ЛДНР» этого никто не гарантирует, да и банально проверить хотя бы обучение в этих «заведениях» юридически невозможно. Как они лицензированы или аккредитованы; или это вообще заведения, или конторы, штампующие дипломы? И все это мы должны скрепить украинским документом об образовании? 

Второй. Кто и как будет решать, давать ли украинский диплом человеку, который учился на оккупированной территории Донбасса? Как будет проходить эта аттестация?

Пока закон не принят, есть только предположения, как это должно быть. 

«Нужен прозрачный понятный алгоритм, не очень сложный, но и не чисто формальный, — говорит Степан Золотарь. — Здесь могут быть разные варианты аттестации: собеседование, экзамен, а может, и то, и другое одновременно. Или комиссия в ВНЗ может посмотреть в документах перечень компетентностей, которые получил выпускник учебного заведения с оккупированных территорий, и сравнить его с перечнем, определенным в наших стандартах образования. Конечно, в документах такого выпускника мы не увидим компетентностей знания украинского языка и истории, но он может изучить эти курсы и сдать экзамен позднее. А может быть, что комиссия учебного заведения не подтвердит достаточный уровень квалификации и откажет заявителю. Все варианты процедуры надо обсудить».

И вот здесь есть серьезная опасность. 

Нельзя взять перечень компетентностей двух вузов, сравнить его и на этом основании поставить галочку в дипломе, что с образованием все ок. Ведь эти перечни — лишь формальный показатель. Проверить знания за все годы обучения в другом университете без экзаменов, курсовых и каких-либо официальных сведений — это возможно в принципе? 

«У нас есть система документооборота, не позволяющая выдать липовый диплом: данные о каждом студенте заносятся в Единую государственную электронную базу, ведется учет результатов сессий, курсовых и дипломных, — говорит Виталий Курило. — А об этих студентах мы ничего не знаем. Надо писать запрос в «ЛДНР». Если аттестовать экзаменом, то здесь есть вопросы, — на каком основании мы должны его проводить? В Законе «О высшем образовании» нет понятия «экстернат», хотя оно было до 2014-го года. Верните его, и мы примем ребенка с оккупированных территорий (и не только его, а кого-либо), будем обучать в течение нескольких лет, проверим знания. А потом уже сможем дать украинский диплом или же предложить поучиться еще. Иначе любой гражданин придет и скажет: вот бумажка из какой-то конторы, вместо нее выдайте мне украинский документ об образовании. Так мы нивелируем высшее образование и откроем путь мошенничеству. В проекте, предложенном рабочей группе Минреинтеграции, все выписано никчемно. Образование — это предмет в ведении МОН. Мы за то, чтобы помочь детям, но грамотно. Надо дать им качественное образование, а не бумажку о нем».

Следует не забывать, что образование — это не просто знания, это мировоззрение. Насколько соответствует нашим образовательным стандартам образование, полученное в «русском мире», в условиях враждебной к Украине пропаганды? Руководители перемещенных с Донбасса учебных заведений выступили с совместным заявлением, где подчеркнули, что в учебные планы ВНЗ на оккупированных территориях «введены антиукраинские учебные дисциплины (образовательные компоненты) наподобие «Истории Отчизны», которая объединяет историю Российского государства и родного края Донбасса, прокремлевски интерпретирует новую историю Украины, в частности о Евромайдане, аннексии Крыма, российской интервенции, провозглашении так называемых народных республик и т.п.; «Начальную военную и медико-санитарную подготовку», направленную на воспитание «патриотов «ДНР/ЛНР» и разжигание ненависти к Украине, ее гражданам и т.п.»… В заведениях высшего образования на временно оккупированной территории получили дипломы и сейчас учатся тысячи российских граждан — представителей вооруженных сил Российской Федерации, и украинских граждан — членов незаконных вооруженных формирований, уже совершивших военные преступления и продолжающих ежедневно убивать украинцев, в частности студентов наших университетов из числа военнослужащих — участников боевых действий».

Важный вопрос — на все ли специальности можно будет подтвердить диплом, полученный в ОРДЛО? Например, касается ли это учителей, врачей, юристов, правоохранителей? В МОН говорят, что за аттестацией именно по этим специальностям часто обращается молодежь из оккупированных территорий. И мы не знаем, как это все будет выписано в законе, над которым трудится рабочая группа; какие правки туда протащат в парламенте. 

Интересно, как сами выши должны определять, давать ли украинский диплом выпускнику из ОРДЛО? По крымской процедуре, на которую кивают сторонники идеи аттестации, решение принимала вузовская комиссия. А это означает, что студент с оккупированных территорий будет незащищен от злоупотреблений или коррупции. Клондайк для нечестной на руку администрации или преподавателей. Где же здесь защита прав и поддержка молодежи? Боюсь, фабрики дипломов заработают в вышах на полную катушку. 

Такими вещами мы не будем стимулировать молодежь ехать в Украину, а наоборот, покажем, что можно жить и учиться на оккупированных территориях, а сюда приехать только за легким дипломом, который признается в мире. Чего не скажешь о дипломах ОРДЛО.

Третий. Какие последствия будет иметь для страны такая аттестация тех, кто в Украине не учился? 

Сейчас для молодежи с оккупированных территорий Донбасса и так созданы особые условия поступления через образовательные центры «Донбасс—Украина». Они могут поступать в любой украинский вуз без ВНО на специально отведенные бюджетные места, с общежитием и стипендией. Зачем вводить еще какие-то дополнительные процедуры?

Те, кто в свое время поехал учиться в украинские университеты, несмотря на трудности и опасность, кто стоял в очередях на КПП, жил в общежитиях и на съемных квартирах, теперь увидят, что в этом не было никакого смысла. Увидят это и коллективы вузов-переселенцев, которые, поверив украинской власти, когда-то приехали сюда вместе с семьями и пытались возродить здесь свои университеты. А теперь будут никому не нужны. 

В своем обращении к власти и общественности они просят «не допустить государственной измены в отечественной образовательной отрасли», считают законопроект об аттестации «недопустимым с правовой и моральной точек зрения». 

Для Украины такая процедура аттестации будет означать девальвацию дипломов. И это может повлиять на наш международный имидж. Когда я общалась со сторонниками упрощенной аттестации для молодежи с оккупированных территорий, слышала и такой аргумент: «Ой, я вас прошу, можно подумать украинские вузы дают качественное образование». 

То есть у нас в стране так и не появилось понимание, что образование — это человеческий капитал, это мощный ресурс, без которого у нас нет будущего. К сожалению, оно всегда было и есть разменной монетой в политических торгах, легкой и понятной «плюшкой» политиков для социально незащищенных.

Вот сейчас в парламенте лежит законопроект от депутатов «Слуги народа» и «Довіри», предлагающий позволить поступать в украинские университеты по отдельному конкурсу на специально отведенные места (квоты) детям не только с оккупированных территорий, но и в целом всем внутренне перемещенным лицам. Фактически это означает, что если за одной партой в школе на подконтрольной территории сидят школьник-переселенец и местный, то шансы на поступление в университет у них могут быть очень разные.

Так же и с процедурой аттестации выпускников ВНЗ из ОРДЛО. Чтобы получить украинский диплом в украинском выше, студенты сдают ВНО при поступлении и на бакалаврат, и на магистратуру, а еще — зачеты и экзамены, пишут курсовые и дипломные. А кто-то может получить точно такой же диплом просто по результатам собеседования в ВНЗ или после сравнения перечня компетентностей или учебных курсов. 

Война — это страшно. И государство действительно не может бросить своих граждан на произвол судьбы. Им нужны поддержка и помощь, они должны знать, что у них есть Дом. Но легкие дипломы — это не помощь. Помощь — это качественное образование, которое сделает молодых людей конкурентоспособными на рынке труда. Это достойные социальные выплаты, дающие возможность нормально жить и учиться. 

Если хотите поддержать молодежь из оккупированных территорий — откройте шире дверь, уберите лишние бюрократические процедуры, дайте возможность приехать сюда и учиться, как все, или пойти на экстернат. 

Мы говорим о деоккупации и реинтеграции? Без качественного образования это невозможно. Стране нужны люди не с бумажками, а со знаниями. 

Больше статей Оксаны Онищенко читайте по ссылке.