Украина рискует получить таможенное законодательство, которое лишь формально отвечает европейскому

Украина уже несколько лет декларирует курс на полную гармонизацию таможенного законодательства с правом Европейского Союза. Формально этот процесс выглядит успешным: принимаются законы, появляются новые термины, в отчетах Европейской комиссии фиксируется прогресс. Вместе с тем все чаще возникает чувство, что за внешним соответствием текстов скрывается проблема другого порядка — способ, с помощью которого происходит гармонизация, не всегда соответствует реальной логике права ЕС и его естественной эволюции со временем.

«Европейская необходимость»

Так, в 2023 году Украина отменила возможность подавать таможенные декларации до прибытия товаров на таможенную территорию. Решение объяснили просто: дескать, так требует евроинтеграция. В публичном пространстве это выглядело как технический, но неминуемый шаг на пути в ЕС.

Последствия этого шага начали проявляться довольно быстро, но главная проблема стала очевидной позднее: аргументация о «европейской необходимости» оказалась ошибочной. Европейское таможенное право в этот момент двигалось не в сторону запрета предварительного декларирования, а как раз в противоположную.

Польские фермеры в очередной раз выходят на протесты на границе с Украиной – предупреждает Гостаможня

Пока в Украине отказывались от деклараций с кодом ЕА (таможенная декларация, подаваемая до прибытия товаров на таможенную территорию Украины с целью ускорить оформление груза), в Евросоюзе продолжалась реформа таможенного декларирования. Она завершилась переходом к полностью электронной модели, где подача деклараций до прибытия товаров не только допускается, а является нормальной частью процесса. То есть Украина отказалась от механизма именно тогда, когда ЕС начал системно его использовать.

Это означает, что отмена ЕА не была вынужденным шагом из-за несовместимости с правом ЕС. Скорее, речь шла о поверхностном прочтении европейских правил без учета того, как они реально изменяются и работают. Украина убрала инструмент, который в Европе не исчез, а просто сменил форму.

Важно, что эта история не единственная. Та же логика проявляется и в подходе к подготовке нового Таможенного кодекса Украины, который официально подается как полностью согласованный с европейским. Формально это часто выглядит убедительно, но проблема появляется на уровне практики.

Смесь разных норм?

Вместо того чтобы просто взять европейский таможенный кодекс как целостную конструкцию и адаптировать минимально необходимые вещи, проект нового отечественного кодекса превратился в смесь разных норм. В нем объединены старые украинские подходы, фрагменты европейского права и технические положения, которые в ЕС вообще не являются частью таможенного кодекса. В результате формируется сложный гибридный документ, в котором сложно проследить единую внутреннюю логику.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Начальник Таможенного поста на Закарпатье не смог объяснить происхождение активов. Теперь САП просит изъять их для государства

На этом фоне положительные оценки, которые Украина получает в отчетах Европейской комиссии о расширении, выглядят вполне объяснимыми, но не всегда достаточными для понимания реальной ситуации. Сейчас Еврокомиссия оценивает в первую очередь состояние формальной имплементации — наличие необходимых норм в законодательстве и их соответствие текстам законодательных актов, принятых в ЕС. Вопрос, как эти нормы встроены в национальную систему права, насколько они понятны для бизнеса и способны ли работать без создания дополнительных барьеров, в значительной степени остается вне границ такой оценки. Именно поэтому проблемы быстро переходят из текстов в реальную жизнь.

Один из примеров — система авторизаций, то есть специальных разрешений, без которых отдельные участники рынка просто не смогут работать с таможней. Идея выглядит знакомо для ЕС, но ее внедрение в Украине не учитывает ни состояния рынка, ни возможностей самого государства.

В частности, таможенные брокеры — те, кто фактически оформляет большинство импортных и экспортных операций, — должны получить обязательные авторизации до 19 апреля 2026 года. По состоянию на конец 2025 года их получили около 5% брокеров. Очевидно, что за оставшееся время остальные просто не успеют пройти процедуру, а таможенные органы — обработать все заявки.

В этом году льготы по уплате таможенных платежей подскочили более чем на 40% - Гостаможслужба

Похожий подход применен и к предприятиям, занимающимся переработкой импортных материалов в Украине. Для них правила фактически требуют восстанавливать полную историю каждой использованной детали — с момента ввоза до использования в производстве. Для крупных корпораций это означает дополнительные ІT-системы и персонал, для малого и среднего бизнеса — практически непреодолимое административное бремя. О том, что речь идет именно о производственном бизнесе, который создает рабочие места внутри страны, формирует добавленную стоимость, привлекает технологии и ноу-хау и в результате выводит на иностранные рынки продукцию с маркировкой made in Ukraine, нечего и говорить.

Еще показательнее другой пример. Там, где в европейском праве таможня сначала должна взвесить, есть ли у нее вообще сомнения по поводу операции, украинский проект кодекса фактически делает сомнение автоматическим. Бизнесу предлагается сразу доказывать, что с его операцией все хорошо, даже если оснований для этого нет.

Для неспециалиста такие отличия могут казаться мелочью. Но именно они на практике означают дополнительные проверки, задержки и рост затрат. И если система становится  сложнее, это рано или поздно сказывается на скорости таможенного оформления.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Правительство решило возродить реформу таможни: планируют сделать важный шаг для отбора руководителя

Если изучать эти решения в совокупности, они выглядят как следствие одной системной ошибки в методологии: формального переноса норм без достаточного анализа того, как именно они работают в европейской системе и какие предпосылки существуют в украинском законодательстве. В такой логике вопрос жизнеспособности новых законов фактически откладывается на потом, а оценка успешности сводится к наличию правильных формулировок в тексте.

Качество законодательства

В этом смысле ключевую роль играют именно те институты и экспертные среды, которые готовят тексты, переводы и пояснительные материалы для дальнейшего диалога с европейскими партнерами. От качества этой работы зависит не только содержание национального законодательства, но и то, какое представление о реальном состоянии реформ формируется на уровне ЕС.

Впрочем, последствия подобных решений рано или поздно проявляются на практике, и после отмены деклараций ЕА это уже можно увидеть в цифрах. Из публичных данных следует, что с ноября 2023 года (когда отменили декларации типа ЕА) уменьшилась доля таможенных оформлений, которые завершаются меньше чем за час, и выросла доля тех, которые длятся дольше. Это касается как импорта, так и экспорта.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Таможня увеличила перечисления в госбюджет: какие товары обеспечили наибольшие поступления

Даже без прямого измерения влияния на цены очевидно, что более долгое оформление означает более высокие затраты. Они ложатся на бизнес, и в конце концов — на потребителей. В этом смысле отмена ЕА уже не выглядит абстрактной ошибкой в законодательстве.

В итоге Украина рискует получить таможенное законодательство, которое внешне соответствует европейским текстам, но внутренне отстает от процессов, уже прошедших в ЕС. И ключевой вопрос здесь не в отдельных нормах или терминах, а в самом подходе к сближению и подготовке к членству: рассматривается ли европейское право как живая система со своей логикой развития или же только как набор текстов, которые нужно воссоздать в национальном законодательстве.

Причина в том, что за всеми описанными решениями стоит одна институционная логика. Именно Министерство финансов было ключевым инициатором отмены деклараций ЕА, которая в конце концов закончилась тем, что Украина вынуждена будет снова возвращаться к подобным механизмам — уже под другими названиями и в рамках европейской цифровой модели. Это означает новый круг изменений, обучений и объяснений для таможни и бизнеса.

***

Поступления таможенных платежей за год выросли более чем на четверть

Еще хуже, если такая система выйдет за рамки таможенной тематики. Ведь те же чиновники и эксперты сегодня формируют и продвигают решения, непосредственно затрагивающие более широкий круг граждан. Тогда ошибки в дизайне правил почти мгновенно трансформируются в рост цен и социальное недовольство.

Учитывая предыдущий опыт, сложно игнорировать риск, что и эти нововведения будут реализованы в той же манере — через формальное копирование европейских конструкций без надлежащего понимания их логики и условий применения.

Когда одна и та же группа людей уже неоднократно демонстрировала способность создавать сложные, перегруженные и экономически вредные решения, естественно возникает вопрос не только к качеству конкретных инициатив, но и к политической ответственности за их системное воспроизведение.