The Economist: Позволят ли Трампу суды построить его стену?

Через несколько часов после того, как Дональд Трамп написал в Twitter о "попытке вторжения каравана нелегалов в нашу страну", Кармен тихо рыдала в церковном офисе в пригороде Мэриленда. Пять лет назад она и ее сын, которому тогда было три года, бежали из Сальвадора и от ее жестокого мужа. "Трудно покинуть свою страну", - говорит она. "У тебя есть твоя семья и твои друзья. Вся ваша жизнь укоренена там. Но когда дело доходит до безопасности вашего ребенка, я не думаю, что мать ничего не сделает". Они проехали Гватемалу, Мексику и Рио-Гранде, прежде чем предстать перед иммиграционным полицейским в штате Нью-Мексико. После задержания она подала ходатайство о предоставлении убежища и была освобождена в ожидании слушания. Она все еще ждет, пишет журнал The Economist в статье "Мастер-строитель".

Автор отмечает, что если в США есть пограничный кризис, то это происходит не из-за какого-либо вторжения - в течение года до сентября 2018 года власти поймали 396 579 человек, пытающихся пересечь южную границу, менее чем вдвое меньше, чем в 2007 году, - но из-за таких людей, как Кармен и ее сын: семьи бегут из неблагополучных стран Центральной Америки в поисках убежища. Стальное ограждение Трампа, даже если оно переживет юридическое и политическое нападение, ничего не сделает для решения этой проблемы.

Трамп хочет добавить 376 километров ограждения к примерно 1126 уже существующим километрам вдоль границы США с Мексикой. Он определил четыре источника, чтобы оплатить проект. Конгресс дал 1,4 миллиарда долларов. Он также планирует получить 601 млн долларов из фондов конфискации активов Министерства финансов и 2,5 млрд долларов из фонда по борьбе с наркотиками Министерства обороны. Его администрация утверждает, что объявление чрезвычайного положения в стране, которое он сделал 15 февраля, дает ему доступ к 3,6 млрд долларов, выделенных на военно-строительные проекты. Не все согласны.

Закон стены

Public Citizen, правозащитная группа, подала иск в федеральный суд через несколько часов после заявления Трампа от имени экологической группы, а также трех землевладельцев в Техасе, которые считают, что им грозит "неизбежное вторжение в их частную жизнь и тихое наслаждение их землей" во время и после строительства стены. Они утверждают, что исторически низкие показатели иммиграции означают, что на южной границе не существует чрезвычайного положения в стране. Трамп, похоже, признал это во время пресс-конференции, сказав: "Мне не нужно было делать это, но я бы предпочел сделать это намного быстрее". Они также утверждают, что статут, который цитировал Трамп, позволил ему использовать 3,6 миллиарда долларов, не применяется, потому что пограничная стена не является ни военно-строительным проектом, ни необходимым для поддержки миссии вооруженных сил.

Другой иск, поданный на следующий день в тот же суд тремя экологическими группами, касается причинения вреда дикой природе и другим "далеко идущим экологическим последствиям", которые может вызвать строительство стены. Истцы признают, что в Законе о национальных чрезвычайных ситуациях 1976 года отсутствует определение "чрезвычайной ситуации". Но они утверждают, что "общее использование" термина включает "элементы внезапности и неожиданности", которые "требуют срочного ответа". Трамп не только сказал, что ему не нужно объявлять чрезвычайную ситуацию, но и обдумал эту идею за несколько недель до объявления как стратегию обойти Конгресс, если его переговоры по бюджету не пройдут.

18 февраля группа из 16 штатов подала в суд на Трампа в федеральный суд в Сан-Франциско. Они утверждают, что его заявление свидетельствует о "вопиющем игнорировании основополагающих принципов разделения властей, заложенных в конституцию Соединенных Штатов", в частности, в статье об ассигнованиях в статье I, в которой говорится, что правительство может тратить только деньги, предоставленные Конгрессом. Штаты также утверждают, что их подразделения Национальной гвардии могут потерять миллионы в федеральном финансировании, когда администрация перераспределяет их на стену.

По крайней мере, одно из этих дел, вероятно, закончится в Верховном суде, где прецедент рассматривает оба пути. С одной стороны, суды, как правило, подчиняются президенту по вопросам национальной безопасности. С другой стороны, Верховный суд вынес решение против президента Гарри Трумэна в 1952 году, отменив его попытку захватить сталелитейные заводы компании Youngstown Sheet & Tube Company v Sawyer. В совпадающем мнении, которое определило пределы исполнительной власти, судья Роберт Джексон написал, что когда президент "принимает меры, несовместимые с выраженной или подразумеваемой волей Конгресса", его власть "находится на самом низком уровне". Трамп, кажется, находится в этом месте. Демократы в Конгрессе попытаются принять резолюцию, осуждающую его захват денег.

Отравленная чаша

Тем не менее, даже если суды признают недействительным чрезвычайное заявление Трампа, ему, вероятно, придется потратить почти 4,5 миллиарда долларов на проект сомнительной практической полезности. Кристофер Уилсон из Мексиканского института считает, что дискуссия о том, где устанавливать новое ограждение, "была бы рациональным разговором… 20 лет назад, до того, как у нас появились 1126 километров ограждения вдоль границы. Теперь мы говорим о том, где поставить девятиметровый забор на вершине 300-метровой горы".

Стены работают лучше всего, утверждает Дорис Мейснер из Института миграционной политики, аналитического центра, "где городские районы соприкасаются с другими городскими районами". Эль-Пасо и Хуарес, например, образуют единую двухстороннюю агломерацию, разделенную на две части Рио-Гранде. В малонаселенных районах камер и дистанционных датчиков достаточно для обнаружения подозрительных движений; в городах людям легче пересекать границы.

Ди Марго, мэр Эль-Пасо, говорит, что он предпочел бы потратить не на стену, а на дополнительный персонал, чтобы ежедневно обрабатывать десятки тысяч людей, легковых и грузовых автомобилей, которые пересекают границу. Он не одинок. Все, кроме одного члена Конгресса от пограничного района, являются демократами, и все, включая одного республиканца, противостоят стене Трампа. Несмотря на опасения из-за иммигрантов, 22 из 23 пограничных округов безопаснее, чем округа аналогичного размера в других местах.

Если цель состоит в том, чтобы остановить поток наркотиков, поступающих из Мексики, лучше потратить деньги на улучшение сканеров и другой инфраструктуры в портах въезда, куда большинство из них прибывают спрятанными в транспорте. Лучшая аналитика данных улучшит скрининг рисков для людей и транспортных средств, пересекающих границу. Но не вся новая инфраструктура должна быть высокотехнологичной: Уилсон хвалит собак за их способность вынюхивать наркотики. Расходы включают в себя 776 миллионов долларов на такие меры, что приветствуется, но это только седьмая часть того, что Трамп хочет потратить на свою стену.

Законопроект также включает средства для еще 75 иммиграционных судей. Это также приветствуется, но, вероятно, недостаточно. Найм, как правило, отстает от финансирования. За последний финансовый год Конгресс профинансировал 484 иммиграционных судьи, но на конец года работало только 395. По состоянию на сентябрь было 319 000 незавершенных дел о предоставлении убежища. В период с 2010 по 2017 год число заявлений о предоставлении убежища, поданных ежегодно, возросло с 28 000 до 143 000, причем многие из них прибыли из Венесуэлы, Гватемалы и Сальвадора. Политическая нестабильность и насилие в Центральной Америке толкают людей на север. Но некоторые также привлечены неэффективной системой убежища Америки, которая позволяет людям оставаться и работать, пока их заявления рассматриваются.

Настоящая проблема структурная. Американская иммиграционная система была разработана для того, чтобы справиться с миграцией, которая исторически происходила из Мексики - одиноких мужчин, ищущих работу, которые хотят уклониться от иммиграционной полиции. Он не подходит для сегодняшнего потока, который состоит в основном из семей и детей, которые хотят сдаться полиции, чтобы получить убежище. К сожалению, амбициозная иммиграционная реформа в течение многих лет ускользала от Вашингтона, и эта администрация вряд ли возьмет на себя отравленную чашу.

Вместо этого администрация готова потратить миллиарды на проект, который позволит Трампу выполнить обещание кампании, практически не меняя границы. Эти деньги лучше потратить на технологии в портах въезда, а также на улучшение системы убежища в Америке, чтобы она притягивала меньше людей на север и так долго оставляла в режиме ожидания меньше людей, таких как Кармен и ее сын.

Напомним, 15 февраля президент США Дональд Трамп объявил чрезвычайное положение в США. Таким образом он намерен получить $ 5,7 миллиардов, необходимые на строительство стены на южной американской границе с Мексикой в обход Конгресса.

Отказ конгрессменов выделить деньги на строительство барьера стал причиной самого продолжительного в истории США прекращения работы правительства - шатдаун длился 35 дней. Во время бездействия правительства в отпуск за свой счет были отправлены около 800 тысяч госслужащих. В США нарушилась деятельность нескольких аэропортов, истории о том, что сотрудники правоохранительных органов не могли выполнять свою работу в полную силу, помогли убедить Трампа в краткосрочном решении вновь открыть правительство.