Поддержать
Это вопрос, который недавно казался чем-то из "разряда фантастики", но после полномасштабного вторжения РФ в Украину и когда экс-президент США Дональд Трамп уверенно прокладывает себе путь к возвращению в Белый дом, именно с ним и столкнулись европейские политики.
Бывший и, возможно, будущий лидер Штатов, как сообщалось, заявил чиновникам ЕС, что не придет на помощь, если континент окажется под нападением. Но Европе, для того чтобы компенсировать десятилетия недостаточного инвестирования в военную сферу и восстановить промышленную базу, понадобятся от пяти до десяти лет и огромные суммы денег, говорят несколько нынешних и бывших военных чиновников.
Этого времени у Европы не может быть.
Politico проанализировало, какие возможности есть у континента сейчас, его планы по усилению, а также последствия потенциального прекращения Pax Americana – в том числе дискуссии в некоторых странах о необходимости создания собственных, независимых ядерных сил сдерживания.
Можно начать со сценария, который не дает покоя европейским стратегическим планировщикам. Наступил 2027 год. Трамп на третьем году своего второго срока президентства. Война РФ против Украины все еще продолжается, но западная помощь Киеву иссякла, а линия фронта заморожена на месяцы. На другом конце мира противостояние за Тайвань между Пекином и Вашингтоном обостряется.
Именно тогда президент России Владимир Путин решает нанести удар.
Ракеты бьют по эстонской авиабазе Эмари. Сотни тысяч военных Ленинградского военного округа России – закаленных годами войны против Украины, оснащенные истребителями-невидимками Су-57, танками Т-14 "Армата", беспилотниками, ракетными и мобильными артиллерийскими системами, врываются в восточную часть Эстонии.
Первыми под удар попадают силы расширенного передового присутствия НАТО в составе 2200 многонациональных военнослужащих во главе с Великобританией и при поддержке около десяти тысяч эстонских военнослужащих и тысяч местных добровольцев.
Они отступили под ударом, но сделали то, что должны были сделать. Международные войска были размещены не столько как боевая сила, сколько как прикрытие, чтобы поставить на карту жизни иностранцев и продемонстрировать решительность.
"Это больше символическая вещь, чем военная, но это важно. Это свидетельствует о солидарности, о том, что мы готовы умереть за Эстонию. Послание россиянам: если вы хотите вторгнуться в Эстонию, вам придется убить британцев и канадцев", - сказал бывший полковник французской армии и военный историк Мишель Гойя о нынешнем присутствии НАТО в странах Балтии.
Однако в этом сценарии белый рыцарь Европы не намерен спешить на помощь. Трамп перенаправил большинство американских войск и техники, дислоцированных на континенте, в Индо-Тихоокеанский регион, и в любом случае он уже дал понять Путину, что его не беспокоит акт агрессии в Балтии.
"Трамп может потенциально подорвать сдерживание НАТО одним твитом", - сказал старший научный сотрудник немецкого аналитического центра DGAP Бенджамин Таллис.
Через несколько дней Россия получает контроль над восточной Эстонией, где проживает большая часть этнического российского меньшинства страны. Кремль заявляет, что регион вернулся в состав родины и распространяет свой ядерный зонтик над недавно завоеванными территориями.
"Если россияне почувствуют, что им это сойдет с рук, они оккупируют часть восточной Эстонии", – считает бывший посол США в Польше Дэниел Фрид.
Вызывающее нападение России ставит Европу перед дилеммой. Путин напал не на весь Альянс: стоит ли ставить себя под риск ядерного возмездия за часть востока Эстонии? Или лучше ничего не делать, не только давая Путину легкую победу, но и превращая гарантии безопасности НАТО по статье 5 в ничтожную бумажку — предоставив российскому президенту именно то, чего он хочет.
"Путин и Россия понимают, что они не могут победить НАТО в военном плане, они могут победить НАТО только политически, фактически сделав статью 5 ненужной", – считает научный сотрудник аналитического центра RUSI Эд Арнольд.
Насколько вероятен такой сценарий?
Сам Путин настаивает на том, что эта идея смешна.
"У России нет никаких причин, ни одного интереса - ни одного геополитического интереса, ни экономического, ни политического, ни военного - воевать со странами НАТО", - заявил он в декабре прошлого года.
Но, с другой стороны, то же он говорил и об Украине. В любом случае, голос тревоги становится все громче.
Президент Украины Владимир Зеленский предупредил в октябре, что если Россия не потерпит поражение в войне против Украины, она может быть готова напасть на страны Балтии в течение пяти лет. Его европейские коллеги-лидеры, похоже, прислушиваются.
Немецкие военные очертили "сценарий учений" для своих планировщиков. Он предусматривает российскую атаку на Сувалкский коридор между Польшей и Литвой в период между президентскими выборами в США и началом 2025 года. Такая атака отрезала бы страны Балтии от остальной части континентальной Европы.
"Мы должны учитывать, что Путин может однажды напасть даже на страну НАТО", - заявил в начале этого месяца министр обороны Германии Борис Писториус, добавив, что это может произойти в течение пяти лет.
Бывший помощник генерального секретаря НАТО Антонио Миссироли сказал, что ситуация, "в которой подобные американские гарантии не были бы отозваны, но были бы смягчены или сделаны более неопределенными", могла бы соблазнить Кремль перейти к нападению на такую уязвимую страну, как Эстония, с помощью гибридных методов или открытой военной атаки.
Рост риска привел к призывам к Европе подготовиться, пока не стало слишком поздно.
"Сейчас есть окно, которое может длиться один, два, может быть, три года, в течение которых мы должны инвестировать еще больше в надежную оборону", - предупредил на прошлой неделе глава оборонного ведомства Норвегии генерал Эйрик Кристоферсен.
В декабре глава Бюро национальной безопасности Польши Яцек Сивера заявил, что у восточного фланга НАТО есть только три года, чтобы подготовиться к конфронтации.
"Это время, когда необходимо создать силы и средства, которые будут четким сдерживающим фактором агрессии", – сказал он.
Европа не готова
В одном все соглашаются: сейчас Европа уязвима.
"Европа не только не готова к войне, она не готовится к войне", - предостерегает Таллис из немецкого аналитического центра DGAP.
Без США у ЕС нет ни военной техники, ни живой силы, чтобы противостоять Москве в конфликте высокой интенсивности.
"Европейцы не имеют возможности защищаться. Защита Балтии будет нуждаться в серьезных американских военных ресурсах", - сказал бывший посол США Фрид.
Когда речь идет о человеческих ресурсах, численность активного и резервного персонала России превосходит численность других европейских государств. Однако если их объединить с украинскими вооруженными силами, численность личного состава этих европейских государств может превысить силы РФ.
Если бы Кремль совершил вторжение в страну Европы завтра, европейские вооруженные силы столкнулись бы с российской армией, истощенной войной против Украины, но все еще мощной боевой силой. В прошлом году Путин увеличил численность армии (включая резервистов) до 3,3 миллиона человек, прибавив 170 тысяч военнослужащих, из которых более 600 тысяч сейчас воюют против Украины.
Несмотря на потери на поле боя, Россия все еще преобладает европейские страны НАТО по количеству (хотя и не по качеству) танков, артиллерийских систем и самолетов. В этом году РФ также официально потратит 4,4% ВВП на оборону, хотя реальная цифра, вероятно, значительно выше.
Без Вашингтона Европа, скорее всего, оказалась бы крайне недостаточно вооруженной. В декабре бывший генерал-лейтенант Марк Тис заявил, что бельгийским военным настолько не хватает боеприпасов и финансирования, что солдатам придется "бросать камни" почти сразу после начала любого конфликта.
США имеют около ста тысяч военнослужащих, дислоцированных в Европе, около трети из них - в Германии, а также растущий небольшой контингент в Польше. Эти цифры могут быть небольшими, но в течение десятилетий они служили гарантией преданности Вашингтона и сдерживающим фактором против агрессии.
НАТО создало силы передового развертывания в прифронтовых странах; самым большим из них будет отряд во главе с Германией в Литве, куда Бундесвер планирует отправить 4800 военнослужащих к 2027 году. Но европейские страны, вероятно, даже не смогут достаточно быстро перебросить подкрепление в страны Балтии, чтобы немедленно поддержать тамошние войска, предупреждают чиновники Альянса.
После завершения «холодной войны» численность европейских вооруженных сил сократилась. Многие страны Европы отменили непопулярные законы о призыве в армию и перешли на профессиональные вооруженные силы. В период с 1989 по 2022 год количество военнослужащих в ЕС сократилось с 3,4 миллиона до 1,3 миллиона.
Непосредственным приоритетом являются сухопутные войска, заявил министр обороны Швеции Пол Йонсон.
"Когда речь идет о наших вооруженных силах, очевидно, что нам нужно повысить готовность и доступность, особенно сухопутных войск", - пояснил он.
Вооруженные силы континента, которые полагаются на добровольцев, столкнулись с проблемами пополнения личного состава не только в Германии, Великобритании, Испании и Франции, но даже в странах, расположенных ближе к линии фронта, таких как Румыния, Польша и Болгария.
Дефицит личного состава является серьезным вызовом для военных, нуждающихся в усилении.
"Если мы не сможем укомплектовать наши вооруженные силы, то все дополнительные бюджетные средства и закупки не принесут ожидаемого эффекта", - сказал глава военного комитета ЕС генерал Роберт Бригер.
Для некоторых стран незаконная аннексия Крыма Россией в 2014 году стала тревожным сигналом. Страны Балтии и Северной Европы вернулись к призыву на военную службу. Литва возобновила призыв в 2015 году, Швеция – в 2017 году, а Латвия – в 2023 году. В оборонной лиге Эстонии гражданское население регулярно тренируется на случай российского вторжения.
Численность вооруженных сил Польши долго колебалась на уровне ста тысяч человек, но в последние годы она начала расти. Предыдущее правительство хотело, чтобы их количество выросло до 300 тысяч, но новая администрация премьер-министра Дональда Туска более осторожно относится к таким большим цифрам.
Хотя численность войск растет, она еще не достигла уровня, позволяющего развертывание больших сил в случае нападения России. Германия имеет 183 150 военнослужащих на действующей службе. Закрывают тройку крупнейших европейских военных вызовов Франция с 303 750 военнослужащих и Великобритания с 150 350.
Финляндия, где напряженность в отношениях с Россией является ключевым вопросом накануне президентских выборов в конце января, входит в группу европейских стран, наиболее подготовленных к конфронтации с Москвой. В стране с населением 5,5 млн человек 900 тысяч граждан имеют базовую военную подготовку.
"У нас очень сильные военно-воздушные силы, армия и флот, включая, конечно, вооружение, в том числе самую большую артиллерию в Европе вместе с Польшей, поэтому люди понимают, что мы сделали свое дело", - сказал бывший премьер-министр и нынешний кандидат в президенты страны Александр Стубб.
Хотя европейские лидеры заговорили об усилении готовности, они еще не начали объяснять своим гражданам, какие жертвы это повлечет за собой.
Переход на военные рельсы потребует огромных средств, значительно большего количества войск на восточном фланге Европы, усиления координации между столицами и изменения общественного мнения.
Чтобы подготовиться к худшему, европейским странам нужно "тратить, тратить, тратить", по словам научного сотрудника Немецкого фонда Маршалла Гесин Вебер.
Нельзя сказать, что на европейские страны не оказывалось давление с требованием увеличить военные расходы. Еще в 2006 году министры обороны НАТО согласовали целевой показатель расходов на оборону в размере 2% ВВП.
И все же, несмотря на российские атаки на Украину и многолетние уговоры Вашингтона, по состоянию на прошлый год только 11 из 31 члена Альянса достигли этой цели - восемь из них приграничные государства, граничащие с Россией или Украиной.
Впрочем, вливать больше денег в оборону нелегко для политиков, особенно в Западной Европе, где война все еще кажется далекой. Военные расходы означают меньше средств для социального обеспечения и зеленого перехода. Кроме того, страны ЕС уже имеют большую задолженность из-за коронавирусного кризиса, а перспективы роста выглядят мрачными.
"Важно создать правильное обрамление, чтобы убедить общественное мнение", – говорит Вебер.
По ее словам, в Германии дебаты представляются как компромисс между строительством новой школы или покупкой танков.
"Это неправильно. Скорее речь идет о защите и безопасности нашего образа жизни", - пояснила аналитик.
Как показала история 20 века, демократии могут не спешить переходить на военные рельсы, но когда они это делают, с ними трудно сравниться. Вопрос для Европы состоит в том, достаточно ли быстро она меняется.
"Демократии, к сожалению, очень громоздки и медленны в своих решениях. И поэтому им постоянно угрожают тоталитарные режимы", - сказал украинский военный Сергей Гнездилов.
В отличие от России, где на хлебозаводах теперь производят беспилотники-убийцы, и которая в прошлом году изготовила около двух миллионов артиллерийских снарядов, Европа, несмотря на вторжение РФ в Украину, так и не перешла в экономику военного времени. Ее обещание передать Киеву миллион снарядов до марта, данное год назад, похоже, не будет исполнено.
"В Европе мы имеем оборонно-промышленный потенциал, в большинстве своем рассчитанный на мирное время", - заявил глава Минобороны Швеции Йонсон.
По словам генерала Бригера, Европа "срочно нуждается" в более стратегических транспортных средствах, космических средствах раннего предупреждения и наземных средствах, таких как противотанковое оборудование, противовоздушная оборона и техника для борьбы с беспилотниками.
Это не значит, что ничего не делается. Французский производитель вооружений Nexter теперь производит шесть самоходных гаубиц Caesar в месяц вместо двух. Немецкие компании KMW и Rheinmetall, как сообщается, хотят увеличить производство основных боевых танков Leopard 2 с примерно 40 до около 100 в год в течение следующих нескольких лет, а Финляндия планирует удвоить производство боеприпасов. Европейский производитель ракет MBDA инвестирует миллиард евро в свои заводы.
Германия, заявляющая, что в этом году достигнет 2-процентного уровня расходов на оборону благодаря специальному одноразовому военному фонду на 100 миллиардов евро, впервые с 2011 года пересмотрела свою военную стратегию в ноябре прошлого года, стремясь сделать Бундесвер "боеспособным".
Польша находится в состоянии покупной лихорадки, подписывая соглашения о покупке южнокорейских и американских танков, истребителей, артиллерии, ракет и систем противовоздушной обороны. Новое правительство страны обещает тщательно изучить некоторые из этих контрактов, но все еще настроено на модернизацию армии, которая отдала Украине почти весь свой арсенал советских времен. Вооружаются также Румыния, Чехия и другие страны.
Но конвейер нового оборудования все еще относительно пуст, особенно учитывая, что многое отправляется в Украину, а поставки могут длиться месяцами или годами. Существует также большой вопрос по поводу времени любого потенциального российского вторжения и того, будет ли Европа готова вовремя.
"Важно подчеркнуть, что был достигнут прогресс, но если сравнить то, что было сделано до сих пор, с тем, что, вероятно, нужно сделать, мы все еще говорим о мелком прогрессе", - сказал бывший помощник генерального секретаря НАТО Миссироли.
Прогресс вызван "шоком" от вторжения России в Украину, сказал он, добавив, что "может потребоваться еще один шок".
Не останавливаться на достигнутом
Правительствам стран Европейского Союза также предстоит решить, хотят ли они, чтобы Брюссель играл большую роль в обороне. Эстония и Франция, к которым присоединился президент Евросовета Шарль Мишель, выдвигают идею совместного усиления обороноспособности ЕС.
В конце февраля еврокомиссар по внутреннему рынку Тьерри Бретон представит свою Европейскую оборонно-промышленную стратегию. Согласно внутренним документам, с которыми ознакомилось издание POLITICO, он может настаивать на увеличении совместных закупок вооружений и координации оборонных бюджетов правительств с целью повышения эффективности и поддержки компаний Союза.
Бретон также хочет, чтобы ЕС ввел нечто вроде чрезвычайных полномочий президента США, позволяющих Белому дому переориентировать промышленность страны на оборонное производство в случае чрезвычайной ситуации - что могло бы привести к настоящей экономике военного времени.
Как заявил Бретон в начале этого месяца, ЕС понадобится 100 миллиардов евро для увеличения оборонного производства. По его словам, через 18-24 месяца Союз может сравниться с Россией в производстве вооружений.
Другие чиновники ЕС призывают к большей стандартизации и оперативной совместимости европейских вооруженных сил. По данным Института Жака Делора, страны ЕС имеют 17 разных типов танков, в то время как США – только один.
Однако, предоставление Брюсселю слишком больших полномочий в сфере обороны, скорее всего, встретит сопротивление в некоторых странах ЕС.
"Было бы очень разумно сделать это на европейском уровне. Это сэкономило бы много денег, сделало бы нас большим игроком, а также помогло бы Украине", - сказала немецкий депутат от партии "Зеленых", входящая в подкомитет по вопросам безопасности и обороны Европейского парламента Ханна Нойманн.
"Но [президент Еврокомиссии Урсула] фон дер Ляйен и Бретон строят большие планы без одобрения со стороны стран-членов, которые все еще считают, что власть должна принадлежать им", - добавила она.
Между тем, перспектива противостоять Москве без американской поддержки заставила некоторых в Европе рассмотреть когда-то немыслимое: создание собственных ядерных арсеналов.
Ядерное оружие, в конце концов, является главным средством сдерживания и война РФ против Украины служит назидательным примером.
После распада Советского Союза США и другие страны вынудили Киев отказаться от унаследованного ядерного арсенала в 1994 году в обмен на российские и западные гарантии.
Даже тогда некоторые лидеры сочли это очень рискованным решением. Президент Франции Франсуа Миттеран, как сообщалось, предупреждал своего украинского коллегу Леонида Кучму, что тот совершает ошибку.
Билл Клинтон, в то время бывший президентом США, сожалеет о том, что побудил Украину отказаться от ядерного оружия.
Возможный отход США приведет к тому, что значительная часть ЕС, привыкшая находиться под ядерным зонтиком Штатов, внезапно окажется незащищенной.
"Европа не имеет возможности обеспечить ядерное сдерживание так, как это делает Америка, ни по объему, ни по дальности", – сказал научный сотрудник RUSI Нил Мелвин.
Франция и Великобритания все еще будут иметь ядерное оружие, но то, сколько его они смогут поставить на службу своим союзникам и при каких условиях, остается открытым вопросом, считает бывший помощник генерального секретаря НАТО Камилла Гранд.
Великобритания имеет около 200 боеголовок, которыми она частично обеспечивает оборону НАТО. У Франции около 300, но они предназначены только для национальной обороны.
Последнее сейчас обсуждается: в этом месяце влиятельный французский эксперт по вопросам обороны и безопасности Жан-Доминик Мерше заявил в интервью Le Point, что Франция должна "поделиться" своим ядерным оружием с европейскими союзниками, так же, как это делает Вашингтон.
Это идея, на которую президент Франции Эммануэль Макрон намекал несколько лет назад, но которая никогда серьезно не рассматривалась. В среду, 24 января, глава крупнейшей фракции в Европарламенте Манфред Вебер заявил, что европейцы должны возобновить обсуждение этого вопроса.
"Макрон уже давно предложил, особенно немцам, рассмотреть вопрос о том, как французский ядерный зонтик может быть помещен в европейские рамки. Сейчас самое время принять это предложение Макрона", - говорит Вебер.
Такой шаг лишь поднимет еще один вопрос: действительно ли можно рассчитывать на то, что Париж или Лондон пойдут на риск ядерной войны, чтобы сдержать российские войска от похода на Таллинн или Варшаву?
"Что значит распространить ядерный зонтик на Польшу? Мы открываем ядерный огонь по России? Потому что мы получим такой же взрыв на собственной земле. Никто не доверяет такой перспективе", - спрашивает бывший французский полковник Гойя.
Неопределенность вынудила европейских лидеров искать другие варианты. В декабре бывший министр иностранных дел Германии от "зеленых" Йошка Фишер заявил, что ЕС нуждается в собственном ядерном оружии, хотя это поднимает вопрос о том, как Союз сможет управлять ядерными ударными силами.
Между тем, в Польше появились призывы к созданию собственного арсенала. Подобные взгляды пока не массовые, но они, вероятно, усилятся во время возможного президентства Трампа в США.
Для украинского солдата Гнездилова, воюющего с российскими захватчиками, ответ на все эти проблемы прост: если Европа не хочет воевать с Россией, ее лидеры должны обеспечить Украине средства для победы над Москвой уже сейчас.
"Ибо если Путин не остановится, готова ли Европа к войне сегодня? Если Украина упадет, готова ли Европа защищать себя?" – спросил он.
Ранее сообщалось, что Россия с ее имперскими амбициями представляет наибольшую и насущную угрозу для стран НАТО. После завершения интенсивных боевых действий в войне против Украины московскому режиму может потребоваться от шести до десяти лет для восстановления своих вооруженных сил. За это время Альянс должен обеспечить возможность своих вооруженных сил сдерживать РФ и, в случае необходимости, воевать против России. Только так можно снизить риск новой войны в Европе, считают исследователи Немецкого общества внешней политики (DGAP).
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google