"Закулисные каналы": как работает дипломатия в администрации Трампа — FT

Если "транзакционность" является одной из определяющих черт внешней политики Дональда Трампа на второй срок в Белом доме — когда вопрос не в том, что Вашингтон может сделать для иностранного государства, а в том, что иностранные страны могут сделать для США, то ключевой характеристикой такой политики является "посланник", пишет FT.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

"За эти земли проливали кровь": европейский политик о проблеме плана Трампа

"Политика, основанная на личности", как выразился один бывший чиновник по вопросам обороны, заменила процессы и институции, которые до сих пор лежали в основе внешней политики США на протяжении десятилетий. Вместо Государственного департамента есть бизнесмен Стив Уиткофф, давний друг Трампа и бизнес-партнер, который стал специальным посланником для "мирных переговоров" и летает между Москвой, Эр-Риядом, Иерусалимом и другими городами, служа "сделке".

Рядом с ним — зять Трампа Джаред Кушнер, венчурный инвестор, который на самом деле не имеет правительственной должности, но находит время среди своих деловых сделок с монархиями Персидского залива, чтобы играть ведущую роль в мирных переговорах на Ближнем Востоке и по войне РФ против Украины от имени США.

Давний доверенный советник Трампа и спонсор его предвыборной кампании Том Баррак сейчас является послом США в Турции и посредником в деле мира в Сирии и Ливане. Массад Булос — тесть дочери Трампа Тиффани, уже давно руководит бизнес-империей в Западной Африке. Неудивительно, что он также является посланником Трампа в Африке.

По словам бывшего американского чиновника, работавшего в нескольких администрациях США, включая нынешнюю, традиционные каналы консультирования и надзора, а также "иерархия политических обязательств", которые когда-то регулировали эту сферу, исчезли. Исчезли также эксперты по соответствующим вопросам и опыт десятилетий практической дипломатии.

"Круг людей просто потрясающе мал", — говорит бывший чиновник.

По словам исполнительного директора Сирийской чрезвычайной рабочей группы Муаза Мустафы, который лоббировал интересы Сирии в нескольких администрациях США, суть в том, что "если вы старый приятель с рынка недвижимости, как Стив Уиткофф или Том Баррак, то вы — главные фигуры. Иванка (дочь Трампа — ред.) и Джаред - это главные фигуры".

"Возможно, Дон-младший", — добавил Мустафа, имея в виду сына Трампа.

А чуть ниже в иерархии находятся госсекретарь и советник по национальной безопасности Трампа Марко Рубио и вице-президент США Джей Ди Вэнс.

Это люди, которые имеют значение в подходе Трампа 2.0 к миру: они являются теми, кто стоит за кулисами. Белый дом представляет это как преднамеренный переход от давнего "снизу вверх" подхода к "процессу сверху вниз, управляемому президентом".

"Многое из этого [Трамп] поручает нескольким высокопоставленным чиновникам, которым он доверяет", — заявила FT заместитель пресс-секретаря Белого дома Анна Келли.

У каждой администрации США были свои посланники, включая тех, кто имел, казалось бы, непропорциональную власть для своих ролей или относительно игнорировал традиционную политическую структуру.

Но даже тогда, как отмечают опытные государственные служащие, ведомства функционировали. Сейчас, в условиях, когда, по словам Американской ассоциации дипломатической службы, "дипломатический потенциал Америки уничтожается изнутри", нет никого, кто бы контролировал таких посланников.

Сократив ресурсы Государственного департамента, отстранив многих высокопоставленных чиновников ведомства и назначив нескольких бизнес-магнатов-советников для выполнения американской программы за рубежом, Трамп кардинально изменил способ ведения внешней политики в Вашингтоне, отмечают дипломаты и законодатели.

"Совет национальной безопасности не имеет значения. Государственный департамент не имеет значения", — отмечает Мустафа.

Для многих союзников, привыкших к традиционным каналам дипломатии, поиск путей доступа к администрации президента США стал настоящим вызовом. Например, в начале этого года переговорщики из Южной Кореи были вынуждены неоднократно совершать изнурительные 30-часовые рейсы в Вашингтон, иногда дважды в неделю, чтобы непосредственно изложить свою позицию Трампу.

"На начальных этапах аналитические центры и лоббистские группы заявляли, что имеют тесные связи или внутреннюю линию связи с Белым домом, так же как и во времена Трампа 1.0. Вскоре стало очевидно, что эти связи были нарушены или их вообще не существовало", — рассказал японский дипломат.

Более того, круг людей, которые входят в окружение Трампа и имеют смелость об этом говорить, чрезвычайно мал.

Президент Аргентины Хавьер Милей наладил связи с ближайшим окружением Трампа благодаря ежегодным паломничествам на Конференцию консервативного политического действия (СРАС), он танцевал с невесткой Трампа, Ларой Трамп, на собственном варианте CPAC в Буэнос-Айресе. Но общее политическое мировоззрение дополнялось личными связями, в частности между заместителем министра экономики Милея, Хосе Луисом Даза, и министром финансов США Скоттом Бессентом.

Бессент, который подружился с Дазой, когда они оба работали на Уолл-стрит, оказался полезным союзником. Министр финансов США посетил Буэнос-Айрес в апреле и выступил за пакет поддержки от администрации, даже когда помощь Америки другим частям мира быстро сокращалась.

Тем, кто разделяет увлечение Трампа автократами и презрение к традиционным процессам, легче всего было действовать.

"Быстрее всего приспособились страны Персидского залива, которые могли бы быть зеркальным отражением администрации Трампа с ее сочетанием личностного, политического и экономического", — говорит американский дипломат, работавший в нескольких администрациях.

Новая система стала значительно проще в навигации, чем структура администрации предшественника Трампа Джо Байдена, с облегчением заметил чиновник из страны Персидского залива: связи с "друзьями" среди посланников Трампа означают, что проблемы решаются быстро и больше не нужно проходить через обременительные процессы.

"Всем пришлось приспособиться. Есть немного каналов к трону. Но иметь дело с государством, где личные связи имеют большее значение, чем что-либо другое, не является чем-то необычным для многих в нашем регионе", — говорит чиновник из Юго-Восточной Азии.

Трамп отрицает любое смешивание своих личных бизнес-интересов с ролью лидера свободного мира, хотя из его собственной риторики может быть непонятно, где заканчиваются интересы Америки и начинаются личные.

В новую эру американской дипломатии своевременные предложения имеют решающее значение. Когда в июле несколько африканских президентов получили коллективную аудиенцию у Трампа в Белом доме, каждый из них воспользовался случаем, чтобы убедить его в привлекательности запасов полезных ископаемых своих стран.

Администрация США утверждает, что транзакционный характер руководства Трампа приносит пользу американскому народу. У Трампа считают, что США нужно уменьшить свой долг и обеспечить доступ к критическим минералам, важным для вооруженных сил, инфраструктуры и данных.

"Конечно, [Трамп] имеет внешнеполитический аппарат, которым он пользуется. Но администрация считает, что устранение посредников — это хорошо", — говорит заместитель пресс-секретаря Белого дома Келли.

Критики Трампа говорят, что он устранил значительную часть традиционного процесса, чтобы более органично совместить свои бизнес-интересы с внешней политикой.

"В моей работе с клиентами я сталкиваюсь с этим, в частности, в Демократической Республике Конго, Ираке, Сирии и Ливии", — говорит бывший высокопоставленный чиновник Государственного департамента во времена администрации Обамы Джонатан Винер.

"Бизнес-модель заключается в том, что [иностранные чиновники] заключают сделки с людьми, приближенными к администрации, и, как правило, приносят личную выгоду людям, очень близким к Трампу", — добавил он.

Высокопоставленный демократ в комитете Сената по вопросам международных отношений Кори Букер говорит, что поражен изменениями, которые увидел в иностранных чиновниках, с которыми знаком годами — эти люди теперь глубоко осознают необходимость отражать бизнес-интересы президента США в разговорах с чиновниками администрации.

По новой схеме, банки и бизнесмены выходят на рынок и "находят выгодные сделки", а затем правительства используют их как средство для завоевания благосклонности Трампа, рассказал один чиновник.

Даже некоторые противники Вашингтона не могут не восхищаться тем, что они считают "культурой придворных Трампа" в Вашингтоне.

Один из лидеров поддерживаемого Ираном иракского ополчения сказал, что был поражен тем, как Трамп принял в августе в Овальном кабинете европейских лидеров для обсуждения войны РФ против Украины и заставил их "сидеть за его столом, как школьников".

"Трамп — сильный человек. Мы восхищаемся им, даже если не согласны с его политикой", — заявил он.

Хотя многие европейские союзники США говорят, что считают подхалимство унизительным, большинство из них согласились применять лесть, признавая это важной стратегией в нетрадиционную эпоху.

Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте в июне удивил многих, когда, в то время, когда Европа отчаянно пыталась сохранить заинтересованность Трампа в защите Украины, на совместной пресс-конференции назвал президента США "папочкой".

А еще есть гольф. Покойный премьер-министр Японии Синдзо Абэ вызвал удивление, когда прилетел в США раньше всех других мировых лидеров перед тем, как Трамп принял свою первую присягу в 2017 году, и подарил новому президенту, который любит гольф, клюшку для гольфа и сыграл с ним партию. Абэ просто опередил других. Перед встречей этой весной между Трампом и премьер-министром Великобритании Киром Стармером британские чиновники обсуждали, кто в правительстве Британии имеет лучшие навыки игры в гольф.

По словам президента Финляндии Александра Стубба, который в свое время играл в гольф в составе национальной сборной страны, отец часто говорил ему, что гольф пригодится в дальнейшей жизни. Тогда Стубб верил в это, но игра в гольф с Трампом в марте вывела его на вершину европейской политики во взаимодействии с администрацией Трампа.

Те, кто предложил слишком мало или отказался хвалить Трампа, столкнулись с неприятными последствиями. Отказ бразильских властей снять обвинения в государственном перевороте с экс-президента Бразилии Жаира Болсонару побудил Трампа ввести против страны 50% пошлины. С тех пор Бразилия добилась отмены некоторых пошлин, частично благодаря лоббистской помощи американских предприятий.

Несмотря на дружбу с Трампом во время его первого срока в Белом, премьер-министр Индии Нарендра Моди, кажется, получил наказание частично за то, что не выразил президенту США должной похвалы. Моди был возмущен тем, что Трамп приписал себе заслуги за прекращение огня между Индией и Пакистаном после четырехдневного конфликта в мае — в отличие от реакции Пакистана, который осыпал президента США похвалой.

"Трамп любит выигрышные ситуации для обеих сторон, но с ним нельзя шутить. Поэтому иностранные чиновники, стремящиеся улучшить отношения, могут рассмотреть варианты, которые ранее, возможно, не рассматривались", — говорит сенатор-республиканец Линдси Грэм.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Год Трампа в Белом доме: Европа неохотно привыкает к ненадежности США — AP

Ранее FT писала, что Трамп превращает внешнюю политику США в систему сделок и прибылей. Хотя для Вашингтона не является чем-то необычным добавлять экономический элемент к своим дипломатическим кампаниям — или через торговлю, инвестиции, или регуляторные каналы, эксперты говорят, что требования второй администрации Трампа по заключению соглашений больше напоминают стратегии небольшого инвестиционного банка или частной инвестиционной компании, чем правительственной политики.