Поддержать
Экономические санкции не могут изменить поведение страны-изгоя сразу, но они истощают ее и заставляют других лидеров задуматься над последствиями агрессии. В Америке отношение к санкциям разное – от любви до ненависти. Официальный Вашингтон их любит: за последние десятилетия их использование как инструмента принуждения и наказания значительно расширилось. И многие комментаторы не в восторге от этого: они утверждают, что Вашингтон использует санкции рефлекторно, преследуя «донкихотские» цели, и таким образом подрывает американскую власть.
В определенном смысле эта критика правдоподобна. Однако аргументация в пользу санкций более убедительна, чем многие критики осознают – и их роль в политике США только растет, пишет Хел Брэндс, колумнист Bloomberg, заслуженный профессор Школы перспективных международных исследований имени Генри Киссинджера Университета Джонса Хопкинса, старший научный сотрудник Американского института предпринимательства и член Совета по внешней политике Государственного департамента США.
В 2000 году Министерство финансов наложило санкции на 912 физических и юридических лиц. К 2021 году их количество составляло 9421. После вторжения президента Владимира Путина в Украину в 2022 году Министерство финансов ввело более 2500 санкций только против России. Что бы вы ни выбрали – защита прав человека, борьба с терроризмом, наказание за агрессию – экономические и торговые санкции являются жизненно важным инструментом власти США.
Возможно, даже слишком важным: ученые, эксперты и некоторые политики предупреждают, что Вашингтон зависим от санкций. Они утверждают, что он использует их для достижения чрезмерно амбициозных целей, таких как свержение враждебных режимов или принуждение автократических лидеров изменить саму свою природу.
В то же время критики утверждают, что мания санкций Америки рискует заставить друзей и врагов уменьшить свою зависимость от доллара, чтобы не стать объектом гнева Казначейства.
С этой точки зрения, санкции стали заменителем стратегии: они позволяют бесполезное моральное позерство и препятствуют вдумчивому реагированию на вызовы сложного мира. Как недавно написала газета New York Times, санкции «могут в конце концов подорвать американские усилия, направленные на продвижение мира, прав человека и демократические нормы во всем мире».
Некоторые из этих ударов попадают в цель. Санкции, безусловно, трудно отменить после их введения – США все еще наказывают Кубу через три поколения после революции Фиделя Кастро – что делает переговоры с противниками с помощью кнута и пряника еще более сложными. Как показывает пример Кубы, санкции также имеют плохую репутацию в устранении враждебных режимов, даже если они наносят ущерб невинному населению, страдающему этими режимами.
Несмотря на это, есть четыре важных фактора, которые критики санкций часто не принимают во внимание.
Во-первых, санкции еще не повлекли за собой бегства экономик от доллара. Да, Китай и Индия, как сообщается, полны решимости гарантировать, что Америка никогда не сможет сделать с ними то, что она сделала с Россией – наложить санкции на их центральный банк, отрезать его от международных платежных систем и перекрыть доступ к чувствительным технологиям. Европейские страны экспериментировали с механизмами недолларовых платежей после того, как США в одностороннем порядке вышли из ядерного соглашения с Ираном и снова ввели экстерриториальные санкции в 2018 году.
Но, как пишет Карла Норрлоф из Университета Торонто, роль доллара в международных финансах действительно сильнее, чем сразу после холодной войны. Данные МВФ показывают, что война в Украине почти не отразилась на доле доллара в мировых валютных резервах.
Это неудивительно, учитывая, что некоторые альтернативные валюты, такие как китайский юань, не являются свободно конвертируемыми, и что многие богатейшие страны мира являются союзниками США, имеющими веские геополитические причины поддерживать доллар. Вашингтон не должен пренебрегать опасностью злоупотребления санкциями – но значительного бегства от доллара сейчас не наблюдается.
Во-вторых, санкции могут преуспевать, сдерживая будущие нарушения, а также изменяя поведение на сегодняшний день. Правда, санкции США, по всей вероятности, не убедят правительство Венесуэлы прекратить репрессии против политической оппозиции. Они не заставят Путина убраться из Украины в ближайшее время. Но одна из причин наказания за плохие действия состоит в том, чтобы дать паузу правительствам, думающим о том, чтобы подражать этим действиям. Если санкции США не изменят поведение Путина, но заставят Си Цзиньпина дважды подумать о нападении на Тайвань, это будет полезно Вашингтону.
В третьих, санкции могут быть эффективными, даже если они не изменяют режимы или поведение. Американские чиновники не думают, что санкции против России приведут Путина к некоему нравственному прозрению; они надеются, что эти санкции снизят его способность к агрессии, со временем уменьшив его экономику и армию. Также никто не ожидает, что отказ Китая в поставке передовых полупроводников трансформирует мировоззрение Си. Однако эти санкции усложнят для Китая доминирование в мире за счет доминирования на переднем крае инноваций.
В-четвертых, и по этой причине значение санкций для американской политики растет, а не уменьшается. Вашингтон и его союзники ведут продолжительное противостояние с воинственной Россией. США ведут всеобъемлющую конкуренцию с Китаем. Сдерживание этих соперников потребует сдерживания их экономического и военного развития, что означает отказ им в деньгах, технологиях и других инструментах, которые они могли бы использовать для прыжка вперед. А именно: администрация президента Джо Байдена вот-вот объявит о новых ограничениях на американские инвестиции в высокотехнологичный сектор Китая и уже несколько месяцев координирует эти ограничения с союзниками.
В конце концов, критики правы: эффективность требует воздержания. Если США будут применять санкции безосновательно, в относительно неважных случаях, будет труднее убедить ключевых союзников присоединиться к ним в более важных вопросах – преимущественно по отношению к Китаю – имеющих большее значение. В конце концов, в более широком смысле санкции – это не просто инструменты, которые США используют для наказания режимов-изгоев и препятствования террористам. Они все больше и больше играют центральную роль в соревновании великих держав, которое будет определять нашу эпоху.
Напомним, представитель Государственного департамента США Мэтью Миллер 31 июля заявил, что Соединенные Штаты применят новые санкции против любого государства, которое будет помогать России в ее военных нуждах.
Ранее бывший директор ЦРУ Дэвид Петреус заявил, что США должны «продолжать закручивать гайки» экономике России.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google