Заповідна зона полювання

З настанням літа ми дедалі частіше замислюємося про відпочинок серед екзотичної рослинності мальовничих куточків Криму, відвідання знаменитих лісів Карпат або просто мріємо провести дозвілля у міському парку, вдихаючи цілюще повітря заповідної зони...

На жаль, таких природних перлин щороку стає менше — кільце розважальних комплексів, казино і забігайлівок стискається навколо первозданно-чистої природи. Самовільно привласнюючи народне надбання — заповідні землі — або скуповуючи їх з допомогою несумлінних чиновників, спритні підприємці збагачуються за наш із вами рахунок. Посидіти на лавці в заповіднику або погуляти по парку, не сплативши «данини» комерсанту, стає все важче...

Одним із прикладів такого споживацького, якщо не сказати злочинного, ставлення до природи став парк «Ковалівський» у Кіровограді, де донедавна велося будівництво розважального комплексу.

Свого часу територія парку була передана приватному підприємцю, котрий розгорнув там бурхливу діяльність зі створення «зони відпочинку». Жителі Кіровограда могли б, цілком ймовірно, розважитися у новоствореному «Діснейленді» за допомогою казино, сауни і більярда.

Місцева прокуратура зацікавилася тим, що відбувається, у результаті будівництво було припинено, а містом поповзли чутки про те, що земельну ділянку підприємець захопив самовільно, і незаконно вирубує там зелені насадження...

Прокурор м. Кіровограда Олександр Медведюк повідомив «Дзеркалу тижня», що «з цього питання Генеральна прокуратура України порушила три кримінальні справи». Докладніше прокоментував події начальник відділу захисту фінансово-економічних інтересів держави Генеральної прокуратури Андрій Триполка:

— Перевірка, яка проводилася навесні нинішнього року представниками нашого відділу, мала на меті виявити, наскільки відповідають завданням з раціонального використання й охорони земель деякі рішення органів влади Кіровоградської області. Факти засвідчили кричущі помилки, а точніше — зловживання і кримінально карані дії, у результаті яких, я гадаю, деякі посадові особи будуть покарані. Загальна площа земель, які враховуються по місту Кіровограду станом на 1 січня нинішнього року, становить понад десять тисяч гектарів. Причому землі оздоровчого, рекреаційного й історико-культурного призначення (тобто особливо цінні) становлять близько 90 гектарів. Якщо переглянути офіційну статистично-державну звітність, то виявляється, що ці 90 гектарів узагалі не враховуються.

Це призводить до того, що посадові особи можуть робити з ними все, що заманеться.

Іншими словами, не звертаючись до вищих органів, обласна і міська влада своїм власним рішенням визначає, куди й як цю землю використати.

Така картина спостерігається у багатьох регіонах України.

Проаналізувавши рішення місцевих органів влади й архівні документи, ми виявили, що той самий парк «Ковалівський», а також парки Космонавтів, ім. 50 років Жовтня і «Перемога» ще 1972 року були зараховані до об’єктів природно-заповідного фонду. Їхня загальна площа саме і становила понад 90 гектарів...

Далі події розгортались, як у детективному романі: співробітників Генеральної прокуратури зацікавило, чому землі парків почали використовувати не за цільовим призначенням? Розглянувши ситуацію стосовно парків «Ковалівський» та ім. 50 років Жовтня, вони встановили, що місцевими органами влади приймалися рішення зі зміною цільового призначення цих природних об’єктів. 1996 року статус земель природно-заповідного призначення було присвоєно лише паркам ім. 50 років Жовтня і «Перемога», а два інших парки віднесли до земель рекреаційного призначення. Відповідно змінювався і порядок їхнього використання. 2004 року місцева влада змінила цільове призначення й інших парків, землі яких також стали рекреаційними...

Оскільки це прямо суперечило Земельному кодексу, що діяв на той час, органи прокуратури під час перевірки це рішення опротестували.

Доля парку «Ковалівський» показова: його територія була передана комерсантові, який почав проводити роботи, що зовсім не відповідали цілям створення парку, наприклад, оздоровленню людей. Без укладання договору про оренду розпочалася реконструкція танцювального майданчика. Фактично під цією вивіскою будувався розважальний комплекс, а грошовий еквівалент тільки невеличкого шматка землі, на якому велося будівництво, становив, за підрахунками фахівців, понад 600 тис. грн.

Оскільки сьогодні триває досудове слідство, ім’я підприємця та інші факти не розголошуються. Відомо лише, що Генеральною прокуратурою було порушено кримінальні справи, підготовлено позов, внесено розпорядження місцевим органам влади й опротестовані незаконні документи реагування...

Парк чи казино?

Парк «Ковалівський» — не єдиний випадок таких порушень у Кіровоградській області. Наприклад, у Знам’янському районі органи місцевого самоврядування незаконно дали дозвіл на вирубування 894 дерев, завдавши державі збитків на суму понад 200 тис. грн. За цим фактом районним прокурором місяць тому порушено кримінальну справу за частиною 2 ст. 365 КК України.

Не відстають від Кіровоградщини й інші області — завдяки місцевим ЗМІ Чернівецький міжрайонний природоохоронний прокурор одержав відеозапис факту вирубування і розкрадання дерев працівниками лісової охорони в національному природному парку «Вижницький». У результаті порушено кримінальну справу за ознаками, передбаченими ч.1 ст. 191, 240 Кримінального кодексу України, винні засуджені.

Прокурором Кременецького району Тернопільської області порушено кримінальну справу за ст. 246, ч. 2. ст. 191 Кримінального кодексу України щодо лісника філії «Кременецькі гори» природного заповідника «Медобори», який у червні минулого року незаконно організував вирубування дуба і черешні на території, яку він сам охороняє! Заповзятливий «хазяїн лісу» реалізовував дерева приватному підприємцю, а виручені 20 тис. грн. привласнив...

Директор підприємства «Ясен», перевищуючи свої повноваження, організував вирубування 120 дерев у сквері на території колишнього керамзитового заводу у Черкасах, завдаючи збитків державі на суму 84 тис. грн. За цим фактом прокуратурою Черкаської області порушено кримінальну справу, яка нині розглядається в суді...

— Унаслідок перевірок виконання законодавства про раціональне використання й охорону лісів протягом 2005—2006 р. органами прокуратури порушено 763 кримінальні справи, половина з яких — стосовно службових осіб лісової охорони, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і керівників суб’єктів господарської і підприємницької діяльності, — розповідає заступник генерального прокурора Тетяна Корнякова. — 421 справу направлено в суд, а за поданими 1,5 тис. документів реагування притягнуто до відповідальності близько трьох тисяч посадових осіб і понад десять млн. грн. повернуто державі. Заявлено 1,6 тис. позовів у суд про відшкодування завданих державі збитків на суму близько 6,5 млн. грн., із яких задоволено більш як тисячу позовних заяв на суму 2,7 млн...

До речі, передавати в оренду землі природоохоронного значення міські або обласні ради просто не мають права. Доля таких об’єктів повинна вирішуватися на рівні Кабінету міністрів і Верховної Ради.

Нещодавно увагу громадськості привернули події навколо Донецького ботанічного саду. Під егідою місцевих органів влади було видано рішення, завдяки якому у підприємця на руках опинився правоустановчий документ. Він дав можливість комерсанту оформити і зареєструвати землю в БТІ для використання у своїх інтересах.

В наявності був факт перевищення повноважень місцевих органів влади, які чітко прописані в Конституції і Законі про місцеве самоврядування.

Проте цей кодекс досить складний, він тричі змінювався за останні роки, тому, оцінюючи факти, фахівцям доводиться щоразу враховувати час і місце, де такі рішення приймалися.

Аналогічні НП сталися в Дніпропетровській, Сумській та Івано-Франківській областях.

У Дніпродзержинську з його проблемною екологією місцева влада виділила підприємцям у єдиному центральному парку культури і відпочинку 0,2 гектара землі для будівництва 12 кафетеріїв і танцювального майданчика! Завдяки своєчасному втручанню, 12 позовів було подано в суд, дев’ять із них задоволені, три перебувають на апеляції, а землю повернуто в державну власність...

Розцінки на скарби

Сьогодні в Україні землі лісового фонду мають кілька власників: у постійному користуванні підприємств управління Держкомлісгоспу знаходиться 68% земель, Мінагрополітики — 17%, Міноборони — 2,2%, МНС — 1,6%, Мінприроди — 0,8% і ще 3% у інших землекористувачів. Третина лісового фонду загальною площею 10,8 млн. гектарів закріплена за постійними лісокористувачами (майже 50 відомствами і комерційними структурами). При цьому спостерігається плутанина і недосконалість управління лісами. За підрахунками фахівців, близько 800 тис. гектарів лісів не передані в користування і перебувають на землях запасу в незадовільному стані. Не визначено правове підпорядкування понад 400 тис. гектарів полезахисних лісосмуг, які захищають майже 13 млн. гектарів полів...

Крім хаотичності, існує ще проблема оцінювання земель різного статусу. На цей час розмежуванню (тобто оцінюванню) підлягають 30 млн. гектарів земель. Поки що розмежовано лише 5%. Проінвентаризовано тільки половину земель несільськогосподарського призначення і земель населених пунктів. Таким чином, тільки половина земельного фонду реально оцінена, що неминуче призводить до зловживань. Найцінніші землі — кримські, які переважно мають статус історико-культурного і рекреаційного призначення. Недарма в Криму існує спеціальний республіканський Комітет з охорони пам’яток і культурної спадщини Криму. Особливо дорогі землі на південному березі, і вартість їх постійно зростає.

— 2004 року рішенням Ради Автономної Республіки Крим було виділено певній комерційній структурі 450(!) гектарів Ялтинського заповідника. Виплатити збиток державі фірма мала в сумі усього 450 тис. гривень. Прокуратура поставила за обов’язок контролюючим органам у примусовій формі стягнути суму збитку за комерційними цінами, і вона становила... 450 млн. дол.! Ця земля була виділена уздовж берега моря. Завдяки нашому протесту, рішення скасували, — розповідає Т.Корнякова.

До природно-заповідного фонду України входить площа розміром 7 тис. гектарів. Половина цих земель нині не має встановлених меж, що неминуче веде до їхнього незаконного вилучення і надалі — використання. Наслідки воістину жахливі...

Пульманівська сільська рада Шацького району Волинської області (знамените озеро Світязь) на підставі сфальсифікованих документів виділила десять земельних ділянок площею 2,5 гектара приватним особам — прямо на березі озера.

У цих місцях унікальна рослинність, багато видів тваринного світу занесені до Червоної книги. Екологи підрахували, що сума збитку становить 600 тис. грн. А скільки реально було знищено фауни? Ділянки були повернуті державі, порушено кримінальну справу, але оцінити неоціненні скарби, а тим більше адекватно компенсувати, неможливо.

Природно-заповідний фонд України постійно скорочується, й однією з основних причин є відсутність меж.

Неадекватна відповідальність

Якщо ви зрубали на вулиці дерево, яке затінює світло, будьте готові компенсувати збиток. Вартість одного дерева залежить від породи, кубомаси і від того, де воно знаходиться, — у парковій зоні чи в лісі. Такса на дерева у нас чітко встановлена.

Контролер не обов’язково змусить вас садити нове дерево чи компенсувати вартість вирубу — якщо воно зношене і не виконує своїх захисних функцій у повному обсязі, вам навіть можуть сказати спасибі. З цим більш-менш ясно, а от яку відповідальність несуть великі порушники?

Виявляти такі факти мають (відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за охороною, захистом, використанням і відтворенням лісів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 16.06.2004 року №770) працівники Держлісінспекції. У системі Мінприроди екологічний контроль здійснюють близько 200 державних інспекторів. Минулого року ними було проведено 3800 перевірок.

На жаль, ефективність цих держслужбовців невисока: із 237 тис. грн. штрафів, накладених на порушників, так і залишилися невиплаченими понад 40 тис. (17%). На порушників було накладено стягнень на суму 6,2 млн. грн., із них реально погашено тільки 860 тис. (13,8%) У першому кварталі 2006 року за фактом 831 перевірки у 153 випадках винні не встановлені, до відповідальності не притягнуті.

Проблеми контролюючих органів (а це низька заробітна плата, кваліфікація, бюджет) призводять до того, що в ролі «заводіїв» виступають працівники прокуратури, які не дають спочинку екологічним інспекторам, проводять рейди і перевірки, підраховують збитки...

За невеликі правопорушення в галузі екології закон передбачає матеріальну або адміністративну відповідальність, а за правопорушення з важкими наслідками для життєдіяльності і здоров’я людей, а також навколишнього середовища (наприклад, витік нафти з танкера) — кримінальну відповідальність.

У сусідній Росії нещодавно прийнято законопроект про збільшення штрафів за правопорушення в галузі екології.

Екологічним злочинам присвячено окремий розділ Кримінального кодексу, який було прийнято у новій редакції 2001 року. Він передбачає покарання за порушення правил екологічної безпеки і покарання у вигляді позбавлення волі терміном від п’яти до десяти років із позбавленням права займати певні посади і займатися певною діяльністю. Підвиди екологічних правопорушень відповідають тій чи іншій статті, наприклад, ст. 246 КК «Незаконне вирубування лісів» передбачає покарання у вигляді штрафу (від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів), арешт до шести місяців або позбавлення волі на термін до трьох років. Іноді до цього додається конфіскація незаконно привласнених цінностей...

В Україні постійно оновляється законодавча база, а виконувати закони, які постійно змінюються, важко. Заважають і суперечності, що існують між Земельним і Лісовим кодексами. Крім того, існують ще кодекс про надра і Водний кодекс.

Проте кожний кодекс в останніх главах регламентує відповідальність посадових або фізичних осіб за порушення визначених видів законодавства.

Нинішнього року ще не завершене слідство за жодною з 763 кримінальних справ, порушених прокуратурою. Цьому сприяє надзвичайно тривала процедура експертиз, інститут проведення яких у нашій країні, на думку фахівців, ще далеко не відпрацьований.

Наприклад, гучна справа про суміші і мінеральну речовину «Премікс», яка ввозилася в Україну з Угорщини з 1999 по 2005 рік (і, як виявилося, є відходами першого класу небезпеки) затягується — призначено експертизу. Це перша справа такого масштабу в Європі...

— Нині Україна, так само, як Сербія, Чорногорія, Греція і Молдова, входить до списку країн із найнижчим відсотком самовільних вирубувань лісу — до 2,2% від загальної заготівлі лісопродукції, — розповідає начальник нагляду за дотриманням природоохоронного законодавства Генеральної прокуратури України Микола Куликовський — У Росії цей показник становить 11%. Вселяє надію, що загалом по Україні лісооновлення перевищує вирубування (за винятком кількох областей). Однак якщо взяти розмах кримінальних справ і адміністративних порушень, є від чого вхопитися за голову — адже одна сосна росте цілих 30 років! Не можна забувати, що Україна пережила найстрашнішу екологічну катастрофу ХХ століття. Символічно, що навіть Чорнобильською міжрайонною прокуратурою минулого року було порушено кримінальну справу за фактом вирубу 390 дерев, які могли б стати в нагоді людям...

Представник президента України в Автономній Республіці Крим Геннадій Москаль висловлює занепокоєння продовженням «нахабного дерибану» земель на Південному узбережжі, у якому, за його словами, задіяні органи місцевого самоврядування, структурні підрозділи Ради міністрів АРК і постійні комісії Верховної Ради АР Крим.

Як повідомили в представництві президента України в АРК, 21 червня на сесію парламенту Криму було винесене питання «Про узгодження матеріалів розміщення індивідуального дачного будівництва» на території Масандрівської селищної ради. Попередньо цей проект рішення було розглянуто і завізовано Радою міністрів Криму і на засіданнях постійних комісій ВР АРК. «Очевидно, що це питання шите білими нитками, і депутати його перенесли на наступне засідання сесії», —зазначили в представництві.

Під час вивчення документів, наданих органами виконавчої влади і контролюючих органів, установлено, що посадові особи Масандрівської селищної ради і Ради міністрів АР Крим подали на узгодження до Верховної Ради АРК матеріали про розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва на землях сільськогосподарського призначення. Фізичні особи отримали акти вибору земельних ділянок, а також довідки і висновки Ялтинського міського управління земельних ресурсів, Комітету охорони культурної спадщини АР Крим, Управління державної екологічної інспекції Південнокримського регіону. Відповідно до цих документів, більшість зазначених земель є незручними або відкритими землями без рослинного покриття. Під час огляду ділянок установлено, що фактично там ростуть багаторічні насадження (кипариси, кедрові і листяні дерева).

Проте під час огляду земель, від яких відмовилися сільгоспвиробники, візуально встановлено, що вони є привабливими і не відповідають опису, який дали їм підприємства і контролюючі органи, повідомила ЛІГАБізнесІнформ.

Також під час перевірки встановлено, що Масандрівська селищна рада своїми рішеннями від 23 грудня 2004 і 15 лютого 2006 року надала 17 громадянам (здебільшого — жителям Ялти) узгодження на місце розташування земельних ділянок загальною площею 1,7 га для ведення індивідуального дачного господарства. Проте більшість із цих громадян не знають, що на них оформлялися земельні ділянки. Встановлено, що за ними стоїть одна людина, котра і лобіює це питання.

У зв’язку з викладеним, як зазначили в представництві президента, у діях посадових осіб, які надавали дозволи на місце розташування і відведення земельних ділянок, вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч.2 ст.364, 366 Кримінального кодексу України.

Постійний представник президента України в Автономній Республіці Крим Г.Москаль звернувся до органів місцевого самоврядування, Ради міністрів АР Крим, Верховної Ради АР Крим, депутатів усіх рівнів із вимогою схаменутися. Він застерігає, що всі рішення, які подаватимуться, ретельно перевірятимуться із залученням київських фахівців, у тому числі з правоохоронних органів.

Представник глави держави звертає увагу прокуратури автономії, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АРК і Ради міністрів на низький контроль і незадовільне виконання Указу президента України «Про стан дотримання вимог законодавства і заходи щодо підвищення ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання й охорони земель».

Крім того, Г.Москаль звернувся у Міністерство аграрної політики України з проханням ліквідувати ДП радгосп-завод «Лівадія» і ВАТ «Алуштинський ефірно-олійний колгосп-завод», які постійно виділяють землі на користь фізичних осіб.