Поддержать
Недавно работа над новым Таможенным кодексом продвинулась на еще один шаг — Кабинет министров Украины одобрил его проект, полностью гармонизирующий украинское законодательство с нормами ЕС. В свете этих событий власть должна усвоить несколько уроков и перенять опыт эффективной координации и консультативных процедур, чтобы не повторять ошибки, которые могут очень дорого обойтись заинтересованным сторонам.
Безусловно, в контексте таможенной реформы 2025 год можно назвать одним из самых продуктивных за последнее время. При этом необходимо признать, что объем изменений за этот период создал беспрецедентную нагрузку на всю таможенную систему, что ощутили на себе основные стейкхолдеры отрасли. На протяжении года в их взаимодействии одновременно выявлялись как недостатки, так и некоторые успехи.
Итак, в этой статье мы и рассмотрим главные аспекты, требующие работы над ошибками, сквозь призму приближения Украины к введению нового Таможенного кодекса. А с достижениями координационной платформы в таможенной сфере в течение 2025 года вы можете ознакомиться в мониторинговом отчете Института аналитики и адвокации по ссылке.
Разрозненная система планирования, не учитывающая европейские реалии
Анализ системы планировочных документов показал ее перегруженность: как минимум 29 стратегий, концепций и планов являются действующими и касаются таможенной сферы. Общей рамкой для них должны была бы служить Национальная стратегия доходов до 2030 года, которая, в частности, охватывает и таможенную сферу, впрочем, в действительности большинство других документов существуют параллельно, в отрыве от нее.
Всего 40% стратегических документов содержат анализ реальных проблем сферы, а четкие измеряемые показатели скорее исключение, чем правило. Например, в Среднесрочном плане реформирования таможенных органов всего 19% мер можно считать измеряемыми, остальные настолько размыты, что оценить прогресс невозможно. В итоге имеем фрагментарность, дублирование задач и размытые приоритеты, что делает развитие сферы уязвимым к внешним факторам.
В этом контексте особый вес приобретает внедрение нового Таможенного кодекса. Оно должно быть управляемым и поэтапным: предусматривать четко определенные стадии введения в действие отдельных положений, установление переходных условий для бизнеса и таможенных органов. Иначе возникает риск потери тех рабочих преимуществ, которые давала предыдущая версия кодекса, особенно если на момент перехода Украина еще не будет членом ЕС.
Не менее важна синхронизация с Европейским Союзом как стратегическим партнером, к интеграции с которым Украина сейчас стремится. ЕС уже начал свое глубокое обновление таможенной системы, включительно с созданием Единого центра таможенных данных, формированием Единого таможенного органа, развитием ІТ-компонентов, внедрением концепции trust and check операторов и прочим. Ни один из украинских стратегических документов, в частности и Национальная стратегия доходов, сейчас не учитывает эти новые реалии. Именно поэтому критически важны регулярный пересмотр планировочных документов, мониторинг не только внутреннего внедрения, но и внешних изменений в таможенной архитектуре ЕС.
Законодательные изменения — амбиции и реальные возможности системы
Закон №3926-ІХ задумывался Минфином как последние изменения перед полной гармонизацией с Таможенным кодексом ЕС. Но его ввод в действие требовал дополнительных усилий и создал определенные трудности. Прежде всего, чтобы интегрировать изменения в законодательство, Кабмин и Минфин форсировано разработали около 30 подзаконных актов — постановлений и приказов, из которых более 20 вступили в силу в 2025 году. Органы власти физически не успевали одновременно писать новые правила, согласовывать их, коммуницировать изменения бизнесу и объяснять новые процедуры самим таможенникам. Экспертная среда недостаточно привлекалась на этапе проектирования, из-за чего в документах появились ошибки. Все это в результате привело к дисбалансам в трактовке норм на местах и ощутимому дефициту практических инструкций.
Кейс: авторизации
Ярко проявилось непонимание бизнесом нововведений на примере авторизаций для таможенных брокеров, таможенных складов, складов временного хранения (СВХ). Это одно из требований, внедренных законом №3926-ІХ.
Таможенные брокеры. Из-за несоответствия указанных в документах данных ЕГР, отсутствия или ошибок в заполнении информации эти субъекты получили за 2025 год больше отказов, чем авторизаций. Из почти 2,5 тыс. заявлений 53% были отклонены. Этот тренд начал меняться в ноябре 2025 года — постепенно количество принятых заявлений стало преобладать над отказами, и по состоянию на конец апреля 2026-го общее количество выданных таможенным брокерам авторизаций составило около 2,7 тыс. (см. рис.).
Таможенные склады и СВХ. Худшей оказалась ситуация с таможенными складами и складами временного хранения: по состоянию на 20.04.2026 авторизацию своевременно не прошли 139 таможенных складов и 107 складов хранения. Почти 10 тыс. тонн товаров «зависли» под таможенным контролем — их необходимо переоформить, переместить на авторизованные склады или повторно обеспечить таможенный контроль, что означает дополнительные логистические расходы, риски задержек и финансовые потери.
Консультации: важны для общественности, но не для власти
Наблюдается такой парадокс: Минфин публикует проекты актов, но в отчетах об их обсуждении почти никогда нет предложений от бизнеса и общественности. Они либо не знают о возможности приобщиться, либо не верят в ее действенность. Вместе с тем после принятия актов активность резко возрастает — стейкхолдеры начинают реагировать на проблемы, хотя их можно было избежать на этапе подготовки. Это подтверждает, что раннее привлечение стейкхолдеров — не бюрократическая прихоть, а средство повышения качества регулирования.
Относительно удачным примером стало функционирование рабочей группы по обсуждению проекта нового Таможенного кодекса. Представители 15 бизнес-ассоциаций и общественных организаций благодаря живой дискуссии могли уточнить европейские нормы, сбалансировать их с украинскими реалиями и отобразить в своих предложениях к тексту проекта.
Однако проявились и слабости этой процедуры: очень сжатые сроки проведения консультаций, вопрос о юридической силе наработок группы и соблюдение полной процедуры согласно постановлению КМУ №996. К тому же в подходе к организации консультаций не хватало публичности и прозрачности — Минфин не обнародовал заключения и комментарии рабочей группы, также отсутствует для ознакомления заключение Еврокомиссии о проекте нового Таможенного кодекса.
Нераскрытый потенциал общественных советов
Общественные советы при Гостаможслужбе и Минфине сейчас остаются скорее наблюдателями, чем влиятельными участниками координации. Их решения в основном сводятся к формальному «принять во внимание», а системной обратной связи в учете их предложений от органов власти не хватает. Но потенциал этих институтов значительно больший.
На них надо посмотреть под другим углом: как на своеобразный фильтр, через который проходили бы все проекты нормативно-правовых актов Гостаможслужбы и Минфина до их принятия. Именно на базе общественных советов целесообразно организовывать первичные публичные обсуждения, профессиональные дискуссии и сбор позиций от бизнес-ассоциаций и отраслевых экспертов. Это бы позволило еще на этапе проектирования выявить конфликтные моменты, несогласования и потенциальные риски, чтобы предотвратить возможные проблемы. В контексте нового Таможенного кодекса, который нуждается в постоянном сопровождении и адаптации практик к стандартам ЕС, такая модель превратила бы советы в постоянную институциональную площадку координации между государством, бизнесом и общественностью.
Одновременно не нужно забывать о другом аспекте — потребности обновить состав советов. Сейчас военное положение запрещает эту процедуру, тем не менее другие органы (Минобороны, НАБУ) уже смогли решить эту задачу. Так что Кабмину необходимо изучить этот вопрос, поскольку без мотивированных специалистов ни одна институциональная модель не будет работать на полную мощность.
Итак, подытожим: 2025 год продемонстрировал, что высокая динамика таможенной реформы сопровождается заметным дисбалансом между скоростью принятия решений и глубиной их согласования. С одной стороны, произошли значительные законодательные сдвиги, а сотрудничество в рамках рабочей группы над проектом нового Таможенного кодекса показало результативность живого профессионального диалога. С другой стороны, система планирования остается перенасыщенной разнородными документами, не учитывающими европейские реалии, что усложняет определение приоритетов, а потенциал публичных консультаций и общественных советов пока не реализован в полной мере.
Впереди — новый Таможенный кодекс, и именно он станет решающим тестом на зрелость координационной модели. Его внедрение будет нуждаться в не только качественном тексте, но и в управляемой этапности, синхронизации с таможенной реформой ЕС и постоянном сопровождении. Некоторые выявленные пробелы можно залатать уже сейчас путем реализации предложений, предоставленных нами в отчете:
- аудит стратегической рамки;
- раннее привлечение стейкхолдеров;
- цифровой портал практических разъяснений;
- прозрачность и публичность консультаций.
Основным уроком является то, что устойчивость реформы непосредственно зависит от способности выстроить упорядоченную систему стратегического планирования, обеспечить своевременное привлечение всех стейкхолдеров, а также развивать совместную информационно-аналитическую базу. Именно это, а не количество принятых актов, и будет настоящим мерилом успеха, когда новый Таможенный кодекс от проекта перейдет к ежедневной практике.
Публикация подготовлена при поддержке Европейского Союза. Ее содержание является исключительной ответственностью ОО «Институт аналитики и адвокации» и ОО «Технологии прогресса» и не обязательно отображает позицию Европейского Союза.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google