Квоты и стипендии для трудоустройства ветеранов: задумки и реалии

950 тысяч украинцев получили статус участников боевых действий с 2014 года. Эта цифра может существенно увеличиться после окончания войны. Доля населения Украины, которое непосредственно принимало участие в боях, достигла 3,43%. Это значительно больше, чем в США (0,5%), Канаде (<0,2), Великобритании (0,11), Израиле (1,73%). Поэтому Украина продолжительное время готовится к тому, чтобы ветераны адаптировались к мирной жизни.

Защитники должны иметь достойные условия жизни, работу и уровень дохода. Сегодня военные могут получать до 100 тыс. грн в месяц. После демобилизации ветераны имеют право на 60 дней оплачиваемого отпуска с уровнем дохода, который был в период службы. А затем ветеран должен обеспечить себя сам. Как? Логичный ответ — это, конечно, трудоустройство по состоянию здоровья.

Трудоустройство ветеранов

Правительство стремится создать систему, которая будет стимулировать ветерана начать работать сразу после выхода из двухмесячного отпуска, что звучит чрезвычайно амбициозно. Занятость ветеранов должна помочь избежать непростой ситуации, которая может возникнуть в громадах после массовой демобилизации защитников. Катализаторами таких ситуаций может стать обострение рисков, главными из которых ветераны называют непонимание со стороны общества (59%), психоэмоциональную нестабильность (52), безработицу (52), употребление алкоголя (43%).

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Ветеранов войны будут привлекать к работе в органах государственной власти – Шмыгаль

Ветеранские организации признают, что трудоустройство ветеранов — это непростая задача. За время службы большинство научилось выполнять приказы. Всего 20% участников боевых действий проявляют инициативу. 80% защитников и защитниц, вернувшихся с фронта, не устанавливают активные социальные связи — до них сложно достучаться. Ветеранам требуется намного больше времени, чем два месяца, на адаптацию. Она может длиться от шести месяцев до двух-трех лет.

Мир придумал всего две модели занятости для любых социальных групп: собственный бизнес и робота по найму. В конце июля 2025 года парламент принял закон о ветеранском предпринимательстве, который предусматривает господдержку. Желание 70% ветеранов иметь собственный бизнес — это ответ на страх, что их не воспримут в обычных трудовых коллективах. Но в реальности 35% ветеранов не смогли запустить свое дело.

Работа по найму сегодня привлекает около 10% ветеранов. Но реалии станут более прагматичными, и эта цифра значительно увеличится. Задолго до войны были опросы, показавшие, что более 80% украинцев стремятся к гарантированному трудоустройству у работодателя, а не хотят открыть свое дело. Скорее всего, работа на предприятиях и в учреждениях может стать для большинства защитников и защитниц источником доходов.

Квоты на рабочие места

А законодатели стремятся возложить реализацию массового трудоустройства на работодателей. В парламенте предлагают, чтобы бизнес искал ветеранов трудоспособного возраста, агитировал их работать, предлагал им работу и обучение. Главный стимул — квота на рабочие места для защитников. Предлагается, чтобы каждое предприятие, на котором работают от 8 до 25 человек, было обязано принять на работу одного участника боевых действий, а если в штате более 25 работников, то количество нанятых ветеранов должно составлять 4%. Если же компании не нанимают нужное количество защитников, будут платить взнос в специальный фонд, по сути — штраф.

Cон или кошмары: как ПТСР усложняет ночной отдых защитников и защитниц

Сам по себе квотный административный инструмент не гарантирует результат, поскольку он влияет только на одну сторону — работодателя. Нежизнеспособность этой идеи демонстрирует следующая цифра: за годы существования норматива по найму лиц с инвалидностью работу имеют всего 18% людей этой категории. Поэтому заставлять бизнес искать ветеранов, агитировать их работать и нанять из-за системы штрафов — малоэффективная мера.

Впрочем, это не касается случая, когда ветераны находят работу, которая им действительно нравится. Тогда у работодателя отбоя нет от ветеранов, которые хотят попасть на эту работу. И такие примеры уже есть. Правда, далеко не весь бизнес может подойти для этого.

А вот введение квот, вероятно, не поддержат и сами ветераны. Ветеранские организации отмечают, что специальные преференции для участников боевых действий на рынке труда будут вызывать у них недоверие и отторжение. Ветераны не любят, чтобы их жалели и относились как к слабым, — это их унижает и раздражает.

Вместе с тем эффективным шагом может стать инициатива ввести стипендии для участников боевых действий, которая бы смягчила переход от фронтовых 100 тыс. грн в месяц до средней зарплаты 22 тыс. грн (по состоянию на июль 2025 года). В планах выплачивать «премию за трудоустройство» участникам боевых действий, нашедшим работу. На протяжении первого года работы планируется каждый месяц выплачивать по 20–30 тыс. грн, в течение второго — 10-20 тыс., в течение третьего года — до 10 тыс. грн.

Неудачная адаптация

Квоты для трудоустройства ветеранов — тема не новая. В 1944 году Великобритания стала первой в мире страной, где попытались адаптировать ветеранов с травмами к гражданской жизни административным образом — для предприятий, где работало более 20 людей, 3% мест отводилось ветеранам с инвалидностью.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Специалисты по сопровождению ветеранов: сколько им будут платить

Великобритания стала и первой страной в мире, где возник рынок «аренды трудовых книжек», — многие предприниматели для избежания символического штрафа, были готовы оформить ветерана с инвалидностью только на бумаге, чтобы он даже не появлялся на производстве или в офисе. Все из-за убеждения, что ветеран медлителен, не имеет гражданской специальности и т.д. Многие ветераны не получали работу, так как считали унижением заявлять о своей инвалидности, а без справки воспользоваться программой было невозможно.

При этом Великобритания стала единственно страной в мире, которая отменила квотный принцип — из-за того, что ветеранов «не хватало» для всех предприятий. Но там прижились другие программы. Ветеранов подталкивали заняться бизнесом, и в некоторых сферах у них было приоритетное право на получение разрешений. Это были сферы, где для старта не требовались специальные знания. Среди них — быстрое питание на колесах.

Переквалификация, обучение, адаптация стали основой программы в США. После Второй мировой каждый потраченный на ветеранские программы доллар дал экономический эффект до семи долларов. Работу получили более 78% ветеранов, развился рынок недвижимости. Сегодня в США 97% ветеранов трудоспособного возраста имеют работу. Но есть значительные отличия между возрастными группами. Самый высокий уровень безработицы среди молодых ветеранов (прошедших войну в Афганистане) до 24 лет — 27%. Причина — отсутствие востребованной гражданской специальности и/или проживание в районах, где нет вакансий. Вероятность найти достойную работу возрастает после получения специальности и переезда.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

У безработных в Украине низкая мотивация к изменениям и завышенные ожидания по зарплате — эксперт

Мировой опыт показывает, что оптимальный путь для адаптации участников боевых действий и ветеранов на рынке труда — интеграция в универсальные программы. Речь идет о повышении инклюзивности рынка труда в целом: работу должны получить все, кто хочет и может работать.

***

Мы убеждены, что необходимый шаг для возвращения ветеранов на рынок труда — получение квалификации согласно текущим и ожидаемым потребностям Украины. Также не лишними будут и льготы и некоторые преференции как для бизнеса, который трудоустраивает ветеранов, так и для самих ветеранов.

Этот подход может быть актуальным для всех категорий работников, которые хотят работать, в том числе для людей с инвалидностью. Украину ждет период восстановления, когда значительно повысится спрос на квалифицированных специалистов. Они понадобятся во всех регионах и одновременно.

А пока наши защитники и защитницы отстаивают независимость Украины, бизнес должен делать три вещи: поддерживать наших воинов, готовить конкурентные программы обучения и рабочие места для ветеранов, возвращающихся с фронта, и разрабатывать внутреннюю политику взаимодействия с ними в коллективах. Последняя задача — самая важная.