Поддержать
Итоги двух лет правительственного эксперимента по комплексному восстановлению населенных пунктов.
В апреле 2023 года в Украине стартовал правительственный эксперимент, который должен был воплотить новое решение для восстановления населенных пунктов, подвергшихся значительным разрушениям вследствие российской агрессии. Его особенность — комплексный подход, целостное планирование и трансформация пострадавших городов и сел, а не только восстановление отдельных зданий или объектов.
В эксперимент вошли шесть населенных пунктов:
- поселок Бородянка и село Мощун в Киевской области;
- город Тростянец на Сумщине;
- село Посад-Покровское, расположенное на границе Херсонской и Николаевской областей;
- село Циркуны на Харьковщине;
- село Ягодное Черниговской области.
Отстроить их должны были на протяжении двух лет, а ответственным за воплощение эксперимента определили Агентство восстановления. Ожидалось, что проект станет полигоном для наработки решений, которые будут масштабированы на всю страну.
В прошлом году мы анализировали условия проведения эксперимента и итоги его первой фазы. Теперь оценили итоги двух лет работы над комплексным восстановлением и выделили главные результаты нашего исследования.
Первый год насмарку
Проблемы возникли уже на старте проекта. Он не содержал формальные требования и критерии для отбора объектов восстановления, а перечни объектов согласовывались при посредничестве областных военных администраций. Так что процесс затянулся вплоть до осени 2023-го.
Уже на первом этапе из эксперимента выпал Мощун — там перечень объектов для восстановления так и не был согласован.
В итоге в проекте осталось пять населенных пунктов с почти 300 объектами. Более 250 из них приходились всего на два села — Посад-Покровское и Ягодное. Зато в Циркунах на Харьковщине в утвержденный перечень попали только четыре объекта, что ставило под сомнение целесообразность сохранение этого населенного пункта в эксперименте.
Продолжительный процесс отбора объектов сказался и на финансировании эксперимента. Региональные службы восстановления смогли начать закупки только в середине сентября — после завершения бюджетных процедур. В итоге в 2023 году на проект израсходовали всего лишь 559 млн грн — 17% из запланированных 3,35 млрд.
В 2024 году больше всего затормозила эксперимент задержка финансирования. Средства выделили только в конце года. Вероятно, из-за нестабильной ситуации с руководством основных стейкхолдеров эксперимента — Мининфраструктуры и Агентства восстановления. Соответственно, заказчики работ не могли ни спланировать новые закупки, ни оплатить выполненные работы по прошлогодним контрактам. Некоторые работы просто остановили, а в нескольких случаях даже расторгли договоры.
Так что за первый год существенного прогресса в реализации проекта не достигли. Восстановить успели только один объект — участок дороги, проходящей через Посад-Покровское и соединяющей Николаев с Херсоном. По состоянию на середину июня 2024 года на 211 объектах (69% от общего количества) продолжались строительные или ремонтные работы.
Едва ли не единственным положительным моментом в первый год реализации стали закупки. За три месяца до завершения бюджетного года службы восстановления провели не менее 237 закупок по разработке проектно-сметной документации, строительству и техническому надзору. При этом уровень конкуренции на торгах был вдвое выше среднего показателя на Prozorro. Соответственно, уровень условной экономии (разница между ожидаемой стоимостью и суммой заключенного договора) в среднем составлял 21%.
Анализ закупок также показал, что в целом цены, закладываемые подрядчиками в сметы, в основном были рыночными, а отклонения носили, скорее, случайный, чем системный характер.
Новый этап, старые проблемы
Возобновить финансирование экспериментального проекта удалось только в ноябре 2024 года, когда службы восстановления снова получили возможность осуществлять выплаты за выполненные работы. Но, как и в 2023-м, времени для этого было слишком мало — бюджетный год опять заканчивался.
Таким образом, в 2024 году успели использовать всего 503 млн грн из выделенных 2,2 млрд. В целом за неполные два года реализации проекта заказчики имели возможность оплачивать работы и услуги по восстановлению только на протяжении шести месяцев.
В течение второго года реализации проекта правительство дважды пересматривало перечень объектов восстановления. В марте 2025-го он насчитывал уже 739 объектов — вдвое больше, чем на старте. Все потому, что в Посад-Покровском и Бородянке значительно увеличили количество жилой инфраструктуры, которую планируют отстроить во время проекта.
Соответственно, выросла и общая ожидаемая стоимость восстановления в рамках эксперимента — до 11,6 млрд грн, что на 1,63 млрд больше, чем в 2023-м.
Впрочем, на завершающий год реализации проекта существенно увеличился и объем финансирования. В 2025-м из государственного бюджета запланировали выделить 5,2 млрд грн — более чем вдвое больше, чем в предыдущем году, и почти столько же, сколько за два предыдущих года, вместе взятых. Так что на бумаге государство профинансировало комплексное восстановление отобранных населенных пунктов на 10,82 млрд грн — 93% от ожидаемой стоимости. Но эта цифра кардинально отличается от фактического размера расходов на реализацию эксперимента.
В целом по состоянию на май 2025 года на реализацию эксперимента фактически удалось направить всего 2,23 млрд грн — примерно 20% от ожидаемой стоимости всего проекта комплексного восстановления. При этом большую их часть — 1,19 млрд грн — использовали только в 2025 году, когда средства на реализацию эксперимента смогли выделить оперативно, в конце марта.
Как показывает третья волна социологического исследования Transparency International Ukraine, уже более трети украинцев видели результаты восстановления, и большинство из них оценивает их положительно (74%). Вместе с тем 65% опрошенных считают, что процессы восстановления остаются уязвимыми к коррупции.
Задержки с финансированием в течение первых двух лет реализации проекта непосредственно повлияли на темпы и состояние восстановления отобранных населенных пунктов.
По состоянию на начало июня 2025 года, по данным служб восстановления, проектную документацию разработали для 492 объектов (67% от общего количества), а строительные и ремонтные работы продолжались на 472 объектах (64%). За год завершить выполнение работ удалось по 57 объектам в селе Ягодное на Черниговщине, так что всего 58 объектов удалось полностью восстановить по результатам двух лет реализации экспериментального проекта по комплексному восстановлению пяти населенных пунктов.
Но на протяжении второго года ухудшились показатели закупок. Из-за снижения уровня конкуренции, который хоть и превышал средний показатель конкуренции на строительных тендерах в Prozorro, но не достигал значения первого года, уровень «экономии» также существенно снизился — с 21 до 7,5%. При этом цены на материалы, которые подрядчики закладывали в сметы, в основном остались рыночными.
Бородянка
В 2024 году перечень объектов восстановления в Бородянке Киевской области расширили более чем вдвое — до 77. В частности, в проект дополнительно включили 32 многоквартирные дома, два защитных сооружения, новую детскую школу искусств, общежитие и реконструкцию коммуникационных сетей. Как следствие, стоимость восстановления поселка выросла на 674 млн грн.
За последний год в Бородянке на 66 объектах восстановления (85% от общего количества) начали строительные и ремонтные работы. По информации Агентства восстановления, капитальные ремонты жилых домов ожидают завершить до конца 2025 года, а строительство новых — уже в 2026-м.
Тростянец
Перечень объектов комплексного восстановления Тростянца на Сумщине включает несколько крупных инфраструктурных проектов, среди которых реконструкция железнодорожного вокзала, привокзальной площади, площади 40-й Армии (включает более 20 мелких объектов) и ремонт трех участков дороги Сумы—Полтава. В целом за 2023–2025 годы на финансирование экспериментального восстановления города правительство совокупно выделило 1,09 млрд грн, из которых использовали только 224,6 млн.
По состоянию на начало июня 2025 года ремонтные работы в Тростянце продолжаются на всех объектах. В Службе восстановления Сумской области ожидали, что работы по капитальному ремонту дороги Сумы—Полтава завершат до конца июня, а реконструкция вокзала и других объектов затянется до следующего года.
Ягодное
Ягодное Черниговской области — едва ли не единственный населенный пункт, где ощущается прогресс в рамках экспериментального проекта.
По информации Службы восстановления в Черниговской области, по состоянию на конец апреля 2025 года завершено восстановление 56 домов и ремонт улично-дорожной сети села. Кроме того, продолжались ремонтные работы еще на 23 объектах. В целом капитальный ремонт жилья в Ягодном планируют завершить до конца лета, а новое строительство — до конца 2025 года.
При этом восстановление части жилых домов в Ягодном до сих пор заблокировано из-за того, что не все владельцы передали права заказчика строительства Службе восстановления.
Циркуны
Циркуны — одно из самых пострадавших сел Харьковской области и вместе с тем наиболее проблемный населенный пункт экспериментального проекта восстановления. Село расположено в 25 км от границы с Россией и постоянно страдает от обстрелов врага.
Примечательно, что Циркуны стали единственным населенным пунктом, для которого по заказу Службы восстановления была разработана концепция восстановления. Но удастся ли ее реализовать, неизвестно, ведь в январе 2025 года руководитель Службы восстановления Харьковской области сообщил, что в связи с ситуацией с безопасностью реализацию эксперимента в Циркунах поставили на паузу.
Посад-Покровское
Посад-Покровское на Херсонщине стало первым населенным пунктом, где на одном из объектов в рамках эксперимента завершили выполнение ремонтных работ. Правда, им оказался не жилой дом, а автомобильная дорога, проходящая через населенный пункт и соединяющая Николаев с Херсоном.
В 2025 году на восстановление села выделили немалую сумму — свыше 2,2 млрд грн (больше перепало только Бородянке). Как следствие, строительные и ремонтные работы были возобновлены и продолжаются по 364 объектам. Впрочем, учитывая масштаб комплексного восстановления Посад-Покровского, возможность завершить его до конца реализации эксперимента не выглядит реалистичной.
***
Итак, за два года внедрения экспериментальный проект по комплексному восстановлению так и не достиг ожидаемых масштабов: удалось восстановить примерно 8% от запланированного количества объектов. Для большинства же (64%) работы начались или набрали темп только в конце прошлого года.
Государство профинансировало восстановление отобранных населенных пунктов на 10,82 млрд грн — 93% от ожидаемой стоимости проекта. Но из-за того, что финансирование выделяли с существенными задержками, проект вряд ли закончится вовремя. По состоянию на май 2025 года использовано только 2,23 млрд грн, или примерно 20%.
Из-за пробелов в условиях по эксперименту фактически выпало восстановление села Мощун, а позже на паузу было поставлено восстановление Циркунов.
2025 год должен был стать завершающим в реализации эксперимента, однако, по оценкам служб восстановления, по меньшей мере в двух населенных пунктах — Тростянце и Бородянке — завершить работы удастся не раньше 2026-го.
Но даст ли правительство Агентству восстановления и его региональным службам возможность довести эксперимент до конца? Увеличение объема финансирования и перечня объектов, запланированных к восстановлению, более чем вдвое от предыдущего года свидетельствует в пользу такого сценария.
Окончательную же судьбу эксперимента может определить анализ проекта, инициированный правительством в апреле этого года. К нему, по словам руководителя Агентства восстановления, привлекут и международных экспертов, которые должны обнародовать свое заключение осенью.
Сейчас важно учесть ошибки, чтобы не повторить их в будущем — как во время комплексного восстановления, без которого нам не обойтись в масштабном послевоенном восстановлении, так и при реализации других экспериментальных проектов, призванных тестировать новые подходы в восстановлении.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google