БЮТжет вместо ГОСбюджета

Законодательная, экономическая и политическая сущность Закона «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», как и сам процесс его принятия, в новейшей истории нашей страны — явление уникальное. А с точки зрения мировой практики этот документ, безусловно, заслуживает на увековечивание в Книге рекордов Гиннесса. На мой взгляд, он длительное время сможет лидировать в разделе бюджетных рекордов, когда-либо устанавливавшихся исполнительной и законодательной властью отдельно взятого государства. Причин тому несколько.

Во-первых, спешка, которая известно где и когда уместна. Вместо общепринятых 4,5 месяца ежедневной кропотливой работы — лишь 42 часа агитационного пиара для «прохождения» всех этапов бюджетного процесса: внесение Кабинетом министров проекта в Верховную Раду, принятие к рассмотрению, рассмотрение, утверждение и подписание закона президентом.

Во-вторых, использование законодательства как «дышла»: бюджет принят с нарушением восьми статей Конституции Украины, игнорированием двух решений Конституционного суда Украины, с необоснованным изменением более ста законов.

В-третьих, игнорирование реальной экономики: макроэкономические показатели, по которым обсчитана доходная и расходная части, необоснованны и нереальны. Декларируемое в законе повышение номинальных основных государственных социальных стандартов будет происходить на фоне реального снижения прожиточного минимума к концу года на 4—5%.

И в-четвертых, подмена экономики популизмом. Общеизвестно, что государственный бюджет — это концентрированное выражение экономической политики в государстве. Поскольку у нас ее нет как таковой, государственная казна стала источником материализации предвыборных лозунгов одной политической силы в ущерб интересам всего общества.

Безусловно, у тех, кто знаком с процессом разработки и принятия госбюджета не понаслышке, могут возникнуть вопросы относительно позиции Счетной палаты, которая согласно нормам Конституции Украины и закону о Счетной палате должна была провести экспертизу и дать оценку проекту бюджета. Отвечу сразу: мы эту работу сделали, но постановлением Верховной Рады была принята особая процедура рассмотрения закона, в соответствии с которой Счетную палату как участника из этого процесса исключили. Результаты проведенного анализа и экспертизы государственного бюджета оказались не востребованы. Однако, руководствуясь нормами законодательства, где принцип гласности является одним из основных в деятельности Счетной палаты, результаты детального анализа документа мы выносим на обсуждение широкой общественности.

Легитимный — законный?!

Для начала рассмотрим вопрос о легитимности Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (в одном законе — два закона). Ответ на него необходимо искать в первую очередь в Конституции Украины. Статьи 92 и 95 Основного Закона совершенно однозначно утверждают, что Государственный бюджет Украины принимается исключительно законами Украины и он не может быть составной частью какого-либо другого закона.

Эту законодательную норму подтверждают и 36 статей Бюджетного кодекса, где употребляется понятие «Закон о Государственном бюджете Украины». В статье 2 кодекса подчеркивается, что только законом о Государственном бюджете Украины утверждаются полномочия органов государственной власти осуществлять выполне­ние государственного бюджета Украины на протяжении бюджетного периода.

Все предыдущие 15 лет эта конституционная и законодательная норма неукоснительно соблюдалась, и только законодательный акт о Государственном бюджете Украины на 2008 год впервые стал не отдельным законом, а частью другого закона. Это на первый взгляд безобидное техническое новшество в действительности имеет глубинную правовую основу и, естественно, далеко идущие правовые последствия. Прежде всего становится невозможным:

— применение действующего законодательства для привлечения к ответственности за нарушение норм Закона Украины «О Государственном бюджете Украины»;

— обеспечение на законодательном уровне контроля над выполнением закона о Государственном бюджете Украины;

— применение норм действующего законодательства к процедуре внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины.

Таким образом, уже в самом названии документа заложен принцип коллективной безответственности. Но это, как говорится, цветочки, а «ягодки» собраны в разделе «Внесение изменений в некоторые законодательные акты Украины», где полностью игнорируются нормы Конституции Украины, решения Конституционного суда Украины и нормы действующего законодательства. В частности, приостановлено действие положений более чем ста законов Украины. В том числе и тех, которыми не допускается снижение уровня оплаты труда и социальной защиты отдельных категорий работников, введение ограничений в части льгот, компенсаций, гарантий социальной помощи, помощи семьям с детьми, других выплат некоторым категориям граждан, что в определенной степени ограничивает их конституционные права на достойный жизненный уровень.

В то же время Кабинету министров дано право по своему усмотрению регламентировать нормы по оплате труда, социальным гарантиям и льготам. Так что, уважаемые граждане Украины, отныне ваше благополучие зависит от Кабинета министров и личной позиции Тимошенко Ю.В., а не от Конституции или соответствующих законов.

Кроме того, при анализе экономических и социальных последствий реализации раздела «Внесение изменений в некоторые законодательные акты Украины» становится очевидным отсутствие каких-либо расчетов на этапе подготовки проекта этого документа. Видимо, методика была одна: сначала — всеобщее «обрезание» с одновременным закреплением за собой права «карать и миловать». В результате мы очень скоро можем стать свидетелями того, как якобы ликвидированные льготы постановлениями КМ будут, так сказать, с барского плеча «милостиво дарованы» Центризбиркому, работникам прокуратуры, судов и других «нужных структур».

Ну а те, кто не попадет под «длань дающего» (а это около 15 млн. граждан Украины), будут лишены на целый год законных социальных и экономических прав. Несмотря на то, что статья 64 Конституции Украины однозначно гласит: права граждан могут быть ограничены, в том числе остановлено действие законов (или отдельных положений), только в условиях военного или чрезвычайного положения на короткий срок. Так что граждане нашего государства имеют полное право обратиться к правительству за разъяснениями относительно того, какое положение введено в нашей стране — военное или чрезвычайное.

И если учесть, что закон о госбюджете многие специалисты называют финансовой конституцией страны, которая может быть таковой по определению лишь тогда, когда она легитимна, что в переводе с английского значит «пользуется доверием», возникает вопрос — о каком доверии при существующем грубом попрании Конституции и законов Украины может идти речь? Поэтому принятый документ можно назвать разве что БЮТжетом (по имени инициаторов его принятия), но никак не госбюджетом на 2008 год.

По названию — новый, по содержанию — старый

Кампания по досрочным парламентским выборам прошла в атмосфере тотальной критики социально-экономической и бюджетной политики, проводимой правительством В.Януковича. Главным «направлением удара» оппоненты избрали проект закона о Государственном бюджете на 2008 год, разработанный и поданный Кабинетом министров в Верховную Раду в сентябре прошлого года. Кстати, большинством голосов принятый к рассмотрению.

Самыми мягкими словами, которые высказывались оппонентами в его адрес, были «непрофессиональный», «антинародный» и т.п. Дальше перечислять не буду, у нас всех еще свежи в памяти эти эпитеты. Естественно, что лозунг «Даешь стране альтернативный бюджет!» стал одним из главных инструментов борьбы против тех, кто представлял провластную команду.

В ожидании нового госбюджета корабль бюджетного процесса лег в дрейф на три с половиной месяца. Все причастные к системе государственного управления, многомиллионная армия пенсионеров, работники бюджетной сферы замерли в трепетном ожидании. И вот за пять дней до Нового года проект альтернативного Государственного бюджета Украины был подан Кабинетом министров в Верховную Раду. Но при детальном анализе поданного документа стало очевидным, что он практически является копией старого проекта бюджета, пролежавшего в парламенте три с половиной месяца. А ноу-хау «нового проекта» заключается в политике решения — материализации предвыборных лозунгов через государственную казну и искореженную нормативно-правовую базу.

Правительство представило парламенту новый проект госбюджета, не изменив ни одного макроэкономического показателя. Основные принципы денежно-кредитной политики как были, так и остались без изменения. Государственной программы социально-экономического развития как не было, так и нет. Более того, сами бюджетные назначения не претерпели кардинальных изменений.

Здание «нового» бюджета сооружено на старом фундаменте. Макропоказатели не откорректированы даже с учетом очевидного повышения цены импортируемого природного газа до 179,5 долл. США за тысячу кубометров. Не оценено влияние этого фактора прежде всего на промышленность, экономическое развитие в целом, его финансовые результаты, внешнеторговый и платежный балансы.

Законом предусмотрено продолжение практики использования бюджетных средств на невозвратной основе отдельными отраслями экономики в виде разного рода субсидий и дотаций. Их плановый объем возрос против 2007 года более чем на 2 млрд. гривен, или 13%. Но на эффективности, улучшении их работы эти вливания вряд ли отразятся.

Возьмем, к примеру, угольную отрасль, где денежные потоки и, соответственно, уровень коррумпированности — одни из самых высоких в государстве. За последние четыре года объемы государственной поддержки себестоимости угледобычи возросли почти в четыре раза: в бюджете 2008 года они составляют более 3,8 млрд. гривен против одного миллиарда в 2005-м.

При этом добыча угля, наоборот, сокращается — с 78 млн. тонн в 2005 году до 69,1 млн. тонн в 2007-м. И хотя Минуглепромом на 2008 год запланировано добыть 90 млн. тонн угля — этот показатель, как и в прошлые годы, следует рассматривать скорее на уровне «прожектов», то есть он останется невыполненным.

Таким образом, количество государственных средств, выделяемых на одну тонну добытого угля, с 12,2 грн. в 2005 году возросло до 36,7 грн. в 2007-м, а по плану на 2008 год эта цифра составляет 42,6 грн. Но фактически она будет гораздо выше, поскольку плановые показатели добычи угля в очередной раз не будут достигнуты. И это при том, что на государственных шахтах сегодня выдается на-гора немногим более половины угля (57,8%), и этот показатель с каждым годом уменьшается.

Как известно, принятая в 2001 году государственная программа «Уголь Украины» предполагала поэтапное увеличение добычи угля, и за счет этого — уменьшение его себестоимости. Объемы бюджетных средств на эти цели постепенно должны были уменьшаться. На практике все вышло с точностью до наоборот. Бюджетная программа превратилась в источник дармовых денег для наиболее нерадивых хозяйственников, ведь главным критерием предоставления господдержки, вопреки государственной программе, оказалась убыточность предприятий.

Вот такие экономические парадоксы: чем больше убытки — тем больше выделяется бюджетных денег на их покрытие. По сути, на госбюджет попросту «навесили» содержание угледобывающих предприятий, что создает питательную среду для коррупции. Проведенный Счетной палатой аудит выявил незаконное использование соответствующих бюджетных средств в 2005—2006 годах на общую сумму более 2 млрд. гривен.

Неоднократные проверки, проведенные Счетной палатой, свидетельствуют, что, несмотря на значительную государственную поддержку не только угледобывающей отрасли, но и агропромышленного комплекса, а также других отраслей промышленности, их финансовое положение не улучшается. В этой ситуации, учитывая ограниченность средств, необходимо четко определиться с приоритетами в бюджетных инвестициях и разработать критерии оценки эффективности их использования.

Не предусмотрены существенные изменения в формировании местных бюджетов и межбюджетных отношениях. Продолжается практика централизации ресурсов в государственном бюджете с последующим их перераспределением через механизм трансфертов.

В то же время, по сравнению с вариантом предшественников, доходы бюджета номинально увеличены всего на 8,8 млрд. гривен. Прежде всего увеличение произошло за счет таких специфических источников, как включение в специальный фонд 6 млрд. грн. задолженности по налогу на прибыль, НДС и рентным платежам, а также реструктуризированных налоговых обязательств по рентной плате за транзит природного газа.

Однако реальные доходы сводного бюджета на 2008 год, приведенные в сопоставимые условия, с учетом прогнозируемой инфляции, в текущем году снизятся на 2%, а государственного бюджета — на 3,4% при прогнозе экономического роста на уровне 6,8%. В итоге реальные расходы госбюджета уменьшатся на 5,1%.

Очевидной является необходимость пересмотра макроэкономических показателей и корректировки денежно-кредитной политики. Главная цель этой работы — минимизация инфляционной спирали.

Не должно быть противостояния между правительством и НБУ в вопросах их ответственности и влияния на инфляционные процессы. Какой прок для населения от бесплодных дискуссий в прессе государственных мужей о роли той или иной институции в росте цен на потребительском рынке? Народу, а значит, и государству необходима выверенная единая политика, а не заумное теоретизирование, не совсем понятное даже узкому кругу специалистов.

И, конечно же, нельзя пренебрегать оценкой влияния замедления темпов развития мировой экономики, обменного курса в связи с высоким уровнем долларизации украинской экономики. Нельзя, но почему-то пренебрегли. Ведь команда, составляющая «новый проект» бюджета, далеко не новичок в государственной бюджетной политике. Например, главный «бюджетотворец» В.Пинзеник занимается этим процессом почти 15 лет на высоком государственном уровне.

Похоже, и политикум, и управленцев устраивает ситуация, когда в конце года под лозунгом «даешь бюджет» можно оптом и в розницу протащить через парламент, пренебрегая нормами Конституции, самые невероятные поправки к действующему законодательству. Причина такого правового нигилизма кроется в вопиющей безответственности всех ветвей власти, включая политиков и чиновников-исполнителей. А политические амбиции «керманичей» и абсолютная их безответственность стали основной причиной создания «много шума из ничего».

Социализация за счет экспроприации!

Зачем вопреки конституционным нормам, человеческой морали, профессионализму было подвергнуто «ковровой бомбардировке» и искорежено законодательное поле социальных гарантий и социальной защиты населения? На этот вопрос БЮТжетотворцы отвечают (со всех трибун и в средствах массовой информации): ради повышения социальной направленности бюджета. А что происходит в действительности?

Расчеты, выполненные специалистами Счетной палаты, свидетельствуют о том, что в целом удельный вес социальных расходов в госбюджете 2008 года составил 55,5, а без учета компенсации вкладов населению — 52,1%. В то время как в госбюджете 2007-го удельный вес социальных расходов составил 53,4, а в сопоставимых условиях — 52,9%. Таким образом, социальные расходы 2008 года уменьшились на 0,8 процентного пункта.

Разрекламированное повышение размеров основных государственных социальных стандартов проведено в условиях реального снижения прожиточного минимума вследствие галопирующей инфляции, а повышение это должно проходить в текущем году четыре раза — начиная с 1 января (592 гривни) и заканчивая 1 октября (626 гривен). Таким образом, размер прожиточного минимума в 2008-м номинально увеличится на 5,7%. С учетом только прогнозируемой инфляции в размере 9,6% в реальном исчислении прожиточный минимум снизится на 3,6%. Аналогично, размер минимальной пенсии по возрасту номинально вырастет на 6%, но реально вследствие инфляции снизится на 3,3%. И это при том, что прогнозируемая инфляция, заложенная в расчетах, минимальна и абсолютно нереальна.

Кроме того, в соответствии с Законом Украины «О прожиточном минимуме», стоимостные величины набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социально-демографических групп с использованием натуральных показателей и норм потребления должны пересматриваться не реже одного раза в пять лет. Последний раз эти показатели пересматривались в 2000 году.

Аналогичная картина и с размерами минимальной заработной платы, которая является главным базовым показателем для большинства расчетов в системе социальных гарантий государства. Ее размер в 2008 году предусмотрено увеличить по сравнению со среднемесячными размерами в 2007 году на 23,8%. Но показатель прошлого года, являющийся базой для расчетов на 2008 год, рассчитывался исходя из прогнозного уровня инфляции прошедшего года 7,5%, тогда как фактический уровень составил 16,6%.

К этому добавлю, что с 1 мая текущего года основная часть социальной помощи будет предоставляться только тем категориям населения, совокупный доход семьи которых в расчете на одного человека не превысит величины дохода, дающей право на налоговую социальную льготу. А это всего лишь 890 гривен. Проведенный анализ показывает, что введение «коллективной семейной ответственности» в этом вопросе ограничит количество получателей социальных гарантий как минимум на 25%.

Но и это еще не все. Фактическое снижение уровня оплаты труда и социальной защиты граждан будет производиться за счет введения ограничения по предоставлению компенсаций, гарантий, пенсий, социальной помощи, в частности, военнослужащим, научным и педагогическим работникам, студентам и другим далеко не высокооплачиваемым категориям граждан. Как говорится, под раздачу попали такие «олигархи», как инвалиды и участники войны, чернобыльцы, все государственные служащие, кроме народных депутатов Украины.

О проблеме государственной службы следует сказать особо. Создается впечатление, что кто-то задался целью сделать все возможное, чтобы талантливые и способные ушли из этой сферы. Не говоря о том, что из года в год не решается вопрос достойной оплаты труда госслужащего, мы законодательно ограничиваем размер его пенсии, проводя, таким образом, уравниловку и лишая работающих как стимулов, так и перспективы службы.

Только за 2005—2007 годы вследствие текучести кадров состав государственных служащих поменялся практически наполовину. По собственному желанию уволились с государственной службы 46%. Это, кстати, были не самые худшие работники, а основной мотивацией такого шага для них стал низкий уровень оплаты труда. В сложившейся ситуации урезать гарантии социального обеспечения госслужащих — то же самое, что уничтожить систему государственного управления.

БЮТжетотворцы должны, обязаны знать, что кадры государственной службы — это ключевой элемент в системе государственного управления; именно от них в большинстве своем зависит последовательное и устойчивое развитие страны. Неизвестно, когда в стране будет профессиональная армия, но то, что с таким подходом через несколько лет придется осуществлять призыв на государственную службу, — это можно гарантировать.

Мы упомянули лишь об одном из промежуточных последствий действия искореженного законодательного поля в части социальных гарантий и социальной защиты. А остается еще и «громадье планов» по выполнению основных обещаний политической силы, представитель которой сейчас возглавил правительство.

Сбер-фишка

Одним из главнейших лозунгов предвыборной кампании БЮТ и ее лидера были обещания и гарантии погашения в течение двух лет обесцененных вкладов населения. Направление «главного удара», а точнее, предвыборного пиара, безусловно, было выбрано правильно: практически каждая семья, а точнее, 50 млн. вкладчиков Украины в один миг потеряли свои сбережения. Многие из них не теряли надежды, что найдется политическая сила, которая одним из главных пунктов своей программы поставит вопрос компенсации потерянных средств.

Именно те, кто поверил обещаниям БЮТ, и стали основным электоратом этой политической силы. Жаль только, что многие, в том числе инициаторы «благодеяния», запамятовали опыт решения этого вопроса в предыдущие годы.

В государственном бюджете на 2005 год было предусмотрено 500 млн. гривен «живыми» деньгами и 6 млрд. — для взаимозачета задолженности граждан за жилищно-коммунальные платежи на погашение обесцененных вкладов в Сбербанке СССР. Потом, наверное, авторов взял испуг за 6 млрд. гривен, и они инициировали уменьшение этой цифры до 3 млрд.

То есть на 2005 год на эти цели было предусмотрено 3,5 млрд. гривен. Для сравнения: за весь период с момента определения государственных гарантий на возврат этих сбережений с 1997-го по 2004 год в государственных бюджетах выделялось на эти цели всего 2,7 млрд. гривен, а дошло до граждан значительно меньше — 1,8 млрд.

Счетная палата в 2006 году проверила, как же правительство Юлии Тимошенко и Министерство финансов Виктора Пинзеника организовали работу по реализации этих обязательств перед гражданами и чего в результате добились.

Для начала сразу отметим, что из 3,5 млрд. гривен, предусмотренных в Государственном бюджете Украины на 2005 год, до людей так и не дошло 2 млрд. А это значит, что не получили обещанной компенсации 2,9 млн. граждан.

Лучшего, кстати, и не следовало ожидать хотя бы потому, что процедура выплаты средств разрабатывалась Кабинетом министров Украины и Министерством финансов на протяжении пяти-семи месяцев. Львиная доля денег была перечислена Минфином Сбербанку в конце декабря, когда эти средства уже технически невозможно было использовать, и 340 млн. гривен из 500 млн. возвратились на счета правительства.

Но самое главное — это то, что годами не проводится инвентаризация вкладов и, как следствие, так и не создан реестр вкладчиков. К чему это приводит? К тому, что не деньги, гарантированные законом, идут к вкладчикам, а люди обивают пороги сберкасс с протянутой рукой.

До боли схожая ситуация повторилась и в 2006 году, когда из 1,6 млрд. гривен, предусмотренных в госбюджете, до людей не дошли 820 млн. гривен (более половины), то есть свыше 2 млн. граждан лишились права на гарантированные выплаты.

Опять, как и в 2005 году, для принятия стандартного порядка выплаты этих средств правительству и Минфину понадобилось почти семь месяцев. В декабре были перечислены 60% из 600 млн. гривен «живых» денег, и, естественно, почти все они (330 млн. гривен) вернулись на счета правительства.

Не хотелось бы переходить на персоналии, но складывается впечатление, что этот стиль сопровождает Виктора Михайловича Пинзеника на всех этапах его довольно частого прихода в исполнительную власть. Более того, такой пример, словно инфекция, поражает тех, кто приходит ему на смену в Минфине.

В 2007 году процесс выплаты денег в качестве возврата обесцененных вкладов граждан был организован лучше, однако все равно до людей не дошло почти 150 млн. гривен.

Каков же итог столь «титанической» работы правительства и Минфина за уже 11 лет решения проблемы? Подытожим. С 1997-го по 2007 год в бюджетах государства предусматривалось 8,4 млрд. гривен на выплату обесцененных вкладов, а дошли до людей только 4,6 млрд. гривен. То есть 3,8 млрд. «заблудились» в правительственных и министерских кабинетах. А ведь за этими суммами — проблемы миллионов граждан нашей страны, большинству из которых компенсационные деньги хоть немного, но облегчили бы существование.

Приступив к реализации предвыборных обещаний и окунувшись в реальность, авторы снизили масштабы прорекламированных обещаний и заявлений — от полного возврата вкладов до 1000 гривен в денежной форме в этом году. Возврат сбережений будет осуществляться по принятому еще 10 лет назад соотношению: 1 советский рубль — 1,05 гривни, поскольку действующие нормы об их индексации законом о госбюджете на текущий год приостановлены. Учитывая произошедшие изменения в стоимости таких товаров первейшей необходимости, как хлеб, молоко, подсолнечное масло и другие, коэффициент пересчета должен составлять не ниже 12—15. Даже без учета индексации (будем считать ее деталями-мелочами, которые должны остаться незамеченными в масштабном проекте из больших цифр) стоимость обещанного в 2008 году составляет не менее 25 млрд. гривен «живыми» деньгами.

Как известно, законом о госбюд­жете 2008 года предусмотрено направить на эти цели 8 млрд. гривен, из них 6 млрд. — за счет средств общего фонда госбюджета, а еще два — за счет средств специального фонда для предоставления субвенций местным бюджетам с целью проведения безналичных расчетов за жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, планируется осуществить дополнительные компенсационные выплаты за счет сверхплановых поступлений от приватизации.

Что касается последнего, то здесь сплошная загадка. На словах при рассмотрении бюджета было озвучено 12 млрд. гривен. В бюджете эта цифра отсутствует, есть только план поступлений от приватизации, который в статье 22 закона установлен в размере 8,6 млрд. грн., а в приложении №2 к закону даже немного увеличен, до 8,9 млрд. Это расхождение лишний раз иллюстрирует качество закона о госбюджете-2008.

Эти «неточности» уже подправил Кабинет министров Украины, определив своим постановлением к продаже пакет государственных акций 19 предприятий. Пакет сформирован, как говорится, «для себя»: здесь и остатки всех непроданных облэнерго, и продаваемое вот уже лет десять ОАО «Укртелеком», и выведенный из-под продажи указом президента Украины в 2007 году Одесский припортовый завод, и многие другие предприятия. Но даже с этими неувязками и изъятием средств от приватизации на цели погашения обесцененных вкладов денег просто не хватит, ведь надо же еще и дефицит государственного бюджета финансировать.

Наверное, поэтому правительство решило вернуться к системе взаимозачетов, и прежде всего в расчетах за жилищно-коммунальне услуги и энергоносители. К той системе, которая в 2005 году привела к злоупотреблениям и нарушениям и запрещена Бюджетным кодексом Украины как форма расчета. Учитывая громадные суммы запланированных взаимозачетов, систему их проведения, нетрудно прогнозировать массовые нарушения в этом процессе. Но кого это волнует? Цели поставлены, власть в руках — значит, только вперед!

Никто из официальных лиц Кабинета министров Украины пока не говорит о рисках и последствиях этого процесса, но они налицо. Прежде всего, в вопросах тушения пожара инфляции, который за последние пять лет достиг наибольших размеров и стал основной стратегической проблемой экономического роста, улучшения социального обеспечения населения. Меры по тушению этого пожара не выработаны и не определены, идет бесплодная дискуссия, кто виноват. Пожар пылает, и в то же время его подпитывают горючими материалами в виде громадных сумм, возвращаемых по вкладам.

Итак, на одном из источников финансирования реформы жилищно-коммунального хозяйства можно ставить крест. «Живые» деньги платежей станут каплей в море на фоне многомиллионных зачетов, так что де-факто жилищно-коммунальная реформа пока откладывается в полном объеме на неопределенное время.

О моральном аспекте компенсации вкладов говорить трудно, но на 17-м году становления рыночной экономики полстраны выстроилось в очереди. И это — не из сериала телевизионного канала «Ностальгия», это реалии. Стоящие в очереди — в своем большинстве люди преклонного возраста. К сожалению, для некоторых из них эта очередь оказалась последней в жизни. Но кого это волнует? Главное — результат. И он будет обеспечен, несмотря на любые негативные экономические и моральные последствия.

Во-первых, поддержка общественного мнения уже есть и будет в течение всего периода выплаты денег, пока они не закончатся.

Во-вторых, процесс выплат невозможно прервать, так как сформировано мнение «не дали», «не успели».

В-третьих, несмотря на все экономические и моральные последствия производимых выплат, в памяти людей останется одно: «А она начала платить». Хотим мы или не хотим, но очереди в отделения Сбербанка — это своеобразные политические сходки под лозунгом «Она платит». Вот так реализуется тезис «Нет у революционных выборов начала, нет у избирательного процесса конца».

Время «Ч», или 1 марта

Авторы Закона «О Госу­дарственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», осознавая его качество и прежде всего несбалансированность и нереальность заложенных основных показателей, предусмотрели в заключительных положениях разработку на протяжении двух месяцев законопроекта о внесении в него изменений. И мы надеемся, что изменения начнутся с макроэкономических показателей и закончатся дефицитом бюджета до уровня ниже 2%. Другими словами, процесс изменения должен быть на уровне составления нового государственного бюджета на 2008 год.

При этом надо учитывать, что утверждение бюджета на текущий год 28 декабря 2007-го еще не говорит о том, что страна с 1 января начала жить по новому бюджету. Может, для непосвященных это покажется новостью, но специалистам известно, что для утверждения смет всех бюджетных учреждений, составления и утверждения бюджетной росписи, обработки всех технологических вопросов на уровне Госказначейства необходимо полтора-два месяца. Поэтому на сегодняшний день бюджетные учреждения финансируются по временной росписи.

Таким образом, если в марте текущего года и будут внесены изменения в принятый госбюджет, то новые правила игры фактически начнут действовать для бюджетной сферы только с середины мая. Как бы и что бы ни провозглашалось, но в первой половине года бюджетного чуда ожидать не стоит.

В любом случае Счетная палата, руководствуясь действующим законодательством, в сжатые сроки провела экспертизу утвержденного закона о Государственном бюджете Украины на 2008 год и соответствующих законодательных актов. Заключение коллегии Счетной палаты направлено в Верховную Раду и правительство. Надеюсь, его используют при подготовке изменений к закону, предусмотренных в его заключительных положениях…

Необходимо наконец-то разобраться с бюджетными программами. В соответствии с требованиями статьи 10 Бюджетного кодекса, начиная с 2002 года расходы государственного бюджета планируются, утверждаются и осуществляются в разрезе бюджетных программ.

В бюджете 2008 года предусмотрено, что 98 главных распорядителей будут выполнять 887 бюджетных программ. Однако упомянутые «бюджетные программы» должным образом не согласованы с действующими общегосударственными программами экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды.

Согласно статье 85 Консти­туции Украины, утверждение общегосударственных программ относится исключительно к полномочиям Верховной Рады Украины. Однако подавляющая часть госпрограмм утверждена Кабинетом министров Украины, хотя, согласно статье 116 Конституции Украины, правительство имеет право лишь разрабатывать их и выполнять те, которые уже утверждены законодательным органом.

На 2008 год за счет средств госбюджета предусматривается финансирование 124 государственных программ, из которых 21 утверждена Верховной Радой Украины (законами — 19, постановлениями — 2); девять — указами президента Украины, 94 — Кабинетом министров Украины (постановлениями — 91, распоряжениями — три). На практике большинство из таких программ являются сводными расчетами потребностей в финансировании по отдельным направлениям использования бюджетных средств; они не в полной мере учитывают требования Закона Украины от 8 марта 2004 года «О государственных целевых программах», что делает процесс их выполнения непрозрачным и усложняет контроль за использованием бюджетных средств. Поэтому и здесь требуется детальный пересмотр.

И наконец, нельзя не вспомнить о действующей системе госзакупок. Не вдаваясь в детали, скажу лишь одно: система госзакупок в бюджетной сфере, по сути, является элементом исполнения бюджета, а это, как известно, прерогатива исполнительной власти. Потому, наделив Тендерную палату ее нынешними полномочиями, законодатели фактически допустили к про­цедурам исполнения бюджета общественную организацию, которая подменила исполнительную власть. Осталось подключить еще парочку общественных организаций к взиманию налогов и оплате бюджетных расходов — и на вопросах государственной бюджетной политики можно ставить крест.

При доработке бюджетного закона необходимо также учесть уязвимость отечественной экономики к колебаниям внешней конъюнктуры, рост стоимости импортированного природного газа, нестабильность мировых финансовых рынков, что будет усложнять успешное выполнение государственного бюджета.

Совершенно недопустимо отсутствие долгосрочной программы — стратегии социально-экономического развития страны. Практически через каждые два года страна меняет курс своего развития, начиная все с чистого листа.

Такое положение надо менять уже сегодня. Не решив этих проблем, Украина будет жить в системе перевернутой пирамиды, когда экономика не является концентрированным выражением политики, а политические амбиции удовлетворяются за счет социально-экономического развития страны, за счет людей.