БЮДЖЕТ! — ЕСТЬ БЮДЖЕТ!

Несмотря на то, что финансовая религия в США исповедуется едино, ее новые года начинаются по-разному: в стране с 1 октября, в штате Нью-Йорк с 1 апреля, а в городе Нью-Йорке с 1 июля. К этим датам законодатели соответствующих легислатур в принципе должны утвердить годовые бюджеты, чего в штате Нью-Йорк не удавалось сделать вовремя уже больше десяти лет подряд.

В этом году бюджет штата поступил на итоговое голосование с опозданием на 63 дня. «Наконец-то!» — так можно перевести восклицание: «We’ve done it!», которым губернатор Джордж Патаки сопроводил проект бюджета, окончательно утрясенный с лидерами обеих палат. Голосование по статьям бюджета началось в пятницу вечером и должно завершиться в понедельник или самое позднее во вторник.

Бюджет штата Нью-Йорк на 1995 финансовый год, по единодушному мнению обозревателей, можно считать историческим. Впервые за полсотни лет в нем предусматривается сокращение расходов по сравнению с предыдущим годом, а помимо этого — снижение налогов, ликвидация дефицита, ужесточение ответственности за преступления, некоторые изменения в программах велфэра, а также повышение платы за обучение в университетах города и штата Нью-Йорк. В субботу «Нью-Йорк таймс» писала, что долгожданный бюджет этого года отражает коренные перемены финансовых традиций штата. Четыре десятка лет нью-йоркские губернаторы от обеих партий прибегали к повышению налогов, чтобы расплатиться за щедрые расходы на социальные программы, и при этом из года в год наращивали дефицит бюджета, то есть задолженность штата перед федеральной казной.

Перемена традиций, о которой упомянула «Таймс», происходит по всей стране и объясняется победой республиканцев на промежуточных выборах осенью прошлого года. В штате Нью-Йорк впервые за 20 лет губернатором стал республиканец. Бюджет, проект которого республиканец Патаки предложил еще в феврале, отражает принципы, заложенные в «Контракт с Америкой» — политический манифест конгрессменов-республиканцев (хотя в штате Нью-Йорк демократы все еще контролируют нижнюю палату легислатуры). Этим объясняется и двухмесячная задержка с принятием бюджета, и то, что вместо обещанного Джорджем Патаки снижения расходов на 3 процента в бюджет предусмотрено только однопроцентное снижение.

«Этот процесс был долгим и сложным, — сказал губернатор журналистам. — Мы добились не всего, чего хотели, и сделать предстоит еще очень многое. Мои цели были просты: снизить налоги, сократить масштабы администрирования, тратить меньше, чем в прошлом году, и заменить велфэр «уоркфэром». Созданные по инициативе Патаки программы «уоркфэра» и «лёрнфэра» (от слов «work» — работать и «learn» — учиться) обязывают многих получающих пособия «велфэра» работать хотя бы неполную неделю и следить за тем, чтобы их дети посещали школу.

Результаты двухмесячных обсуждений и препирательств между республиканской администрацией и демократами-законодателями штата обрели окончательную форму в 1300 страницах проекта бюджета. Корреспондент «Таймс» Иан Фишер передал из Олбани, что хотя предварительное обсуждение доходило чуть ли не до рукопашной, но, получив на руки согласованный проект бюджета, 209 законодателей приступили к голосованию, даже не заглядывая в эти 1300 страниц. Партийная стратегия сменилась представительской тактикой, и конкретных членов обеих палат интересовали льготы, которые получит именно их избирательный округ.

Основные и наиболее яркие положения бюджета штата Нью-Йорк на 1995-96 финансовый год сводятся к следующему:

— впервые за полвека расходы казны штата сократятся по сравнению с предыдущим годом, и это сокращение составит 344 млн. долларов;

— помощь штата городу Нью-Йорку будет равняться 650 млн. долларов, хотя мэр Джулиани просил на 400 млн. больше;

— работоспособные получатели пособий программы «велфэра» будут обязаны трудиться, а их дети — учиться в школах. В субботу «Нью-Йорк пост» не без ехидства отметила, что столь «непомерные требования» приведут к тому, что из списков велфэрщиков будут вычеркнуты десятки тысяч человек;

— в ресторанах и тысячах других общественных мест штата будет разрешена «экспресс-лотерея», которую можно проводить на экране игрового автомата каждые пять минут. Это нововведение принесет в казну штата 82 млн. долларов, но законодатели-демократы называют его «видеокрэком»;

— сроки тюремного заключения для опасных преступников будут увеличены, а менее серьезных правонарушителей станут, по возможности, приговаривать к наказанию, не связанному с лишением свободы. В частности, если тот, кто осужден за вооруженный грабеж, сейчас может выйти на свободу минимум через 4,5 года, по новому закону ему придется провести за решеткой не меньше 7 лет. Закон будет действовать 10 лет, после чего законодатели штата рассмотрят вопрос о его продлении.

Минимальный срок лишения свободы для лиц, совершивших преступления впервые, теперь будет составлять не меньше половины максимального. Повторные преступления будут караться фиксированным сроком лишения свободы, без минимума и максимума, причем преступнику придется отбывать 85 процентов этого срока, после чего при хорошем поведении он может быть освобожден;

— к 1997 году налоги на личные доходы граждан будут снижены с 7,875 проц. до 6,85, на чем жители штата сэкономят 3,6 млрд. долларов. Покупателям недвижимости будет позволено не платить налог на нее в течение первых полутора лет. Среди других послаблений — снижение налога на пиво, что оставит в карманах любителей этого популярного напитка 16 млн. долларов;

— расходы на программу «Меди-эйд» по сравнению с теми же данными прошлого года будут сокращены примерно на полмиллиарда долларов. Большинство сокращений придется на выплаты штата больницам и домам для престарелых, которые станут пользоваться частными источниками финансирования. Часть бюджета «Медикэйда» пойдет на борьбу с мошенничеством в рамках этой же программы;

— обучение в Городском университете Нью-Йорка и в Университете штата Нью-Йорк подорожает на 750 долларов в год;

— будет повышена пенсия сотням тысяч бывших служащих городских и штатных учреждений. Только в городе Нью-Йорк это повышение коснется 160 тысяч пенсионеров и составит 90 млн. долларов в год. Однако выплачивать повышенные пенсии придется не штату, а городу, в силу чего мэр Рудольф Джулиани протестовал против нововведения и согласился с ним лишь после того, как получил отсрочку на два года;

— 4,5 млн. долларов отводятся на создание юридического учреждения, представляющего в судах интересы обвиняемых, которым грозит смертная казнь.

Губернатор Патаки выразил удовлетворение достигнутым соглашением с законодателями, хотя заметил, что реализованной оказалась только часть его предложений по бюджету. «Необходимо и впредь сокращать расходы на администрирование в штате, потому что прежде это не проводилось, — сказал Джордж Патаки репортерам. — В этом году сделан гигантский шаг, но мы продолжим поиски способов сократить стоимость работы управленческого аппарата». Вследствие одобренных изменений бюджетные поступления в казну штата Нью-Йорк уменьшатся на 334 млн. долларов (в прошлом году он составил 33,1 млрд.), хотя Патаки предлагал сократить его на 3,5 проц., т.е. примерно на 1,7 млрд. долларов.

Однако в целом расходы штата — с учетом федеральной помощи и иных доходов извне — возрастут на 2,5 проц. (около 1,5 млрд. долларов), и общий бюджет на 1995-96 финансовый год составит 63,5 млрд.