Politico: Пять способов, как ЕС может справиться с Венгрией, если Орбан снова победит

ЕС обсуждает планы на случай, если давний оппонент союза Виктор Орбан получит еще одну каденцию. Страны ЕС выдвигают несколько идей, чтобы не допустить, чтобы венгерский премьер — а в некоторых случаях и любой другой проблемный лидер — мог блокировать работу блока, сообщили Politico десять дипломатов ЕС. Среди вариантов — изменение процедуры голосования, дальнейшее ограничение финансирования и даже исключение.

"Соблюдение верховенства права является ключевым условием доступа к средствам ЕС", — заявил еврокомиссар по вопросам демократии, правосудия, верховенства права и защиты прав потребителей Майкл Макграт в комментарии Politico, отвечая на вопрос о возможности усиления финансовых санкций в отношении стран.

В Венгрии выборы состоятся 12 апреля, и хотя партия Орбана "Фидес" отстает от партии "Тиса" Петера Мадьяра на девять процентных пунктов, согласно сводному опросу Politico, ЕС готовится к сценарию, при котором Орбан победит.

Орбан давно является раздражителем для ЕС, а недавно онзаблокировал кредит для Украины, который ранее сам одобрил в декабре. Для многих в руководстве ЕС это стало красной линией.

"Никто не может шантажировать Европейский совет, никто не может шантажировать европейские институты", — заявил журналистам президент Европейского совета Антониу Кошта. "То, что делает Венгрия, является абсолютно неприемлемым".

Далее прозвучали обвинения в том, что Будапешт поддерживал контакты с Москвой на протяжении всей войны в Украине, а министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто якобы использовал перерывы во время заседаний ЕС, чтобы информировать своего российского коллегу Сергея Лаврова.

Если Орбан выиграет выборы, "перчатки будут сняты", сказал один из высокопоставленных дипломатов ЕС, который, как и другие в этом материале, говорил на условиях анонимности.

"Многие считают, что была перейдена красная линия [блокированием кредита Украине] и что нужно что-то делать — но не совсем понятно, что именно", — сказал второй дипломат.

"Скажем так: дискуссии о том, как действовать в отношении Орбана, возобновятся с новой силой и станут более откровенными — возможно, появятся и более креативные подходы", — добавил третий дипломат.

Если Орбан действительно победит, мнения расходятся относительно того, изменится ли он, получив новый мандат.

"Он достаточно умный — один из самых умных политиков в Европейском совете — чтобы понимать границы", — сказал один из высокопоставленных чиновников ЕС.

"Я не думаю, что он изменится", — сказал один дипломат. "Он — троянский конь. Вся суть ЕС — это доверие, основа Европы — это совместная работа".

Ференц Геленчер: «Венгрия сегодня – это троянский конь в ЕС и НАТО»

Вот некоторые варианты, которые обсуждаются, если Орбан победит в следующем месяце:

Изменить систему голосования в ЕС

Один из вариантов — расширить применение квалифицированного большинства (QMV), которое обычно предусматривает поддержку 55% государств-членов, представляющих 65% населения ЕС, на чувствительные сферы, где сейчас требуется единодушие — например, внешнюю политику или отдельные элементы долгосрочного бюджета ЕС (многолетней финансовой рамки, MFF).

ЕС уже приходилось искать креативные решения по Венгрии. В 2023 году, когда лидеры ЕС обсуждали начало переговоров о вступлении Украины, против которых выступает Будапешт, тогдашний канцлер Германии Олаф Шольц предложил Орбану покинуть зал. Поправилам ЕС единодушие считается достигнутым, если один из лидеров отсутствует.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Ходил по залу и ворчал: СМИ рассказали, как Орбан отреагировал на выступление Зеленского на саммите ЕС

Почему это может сработать: трое дипломатов особенно активно поддержали эту идею, отметив, что готовность пересмотреть механизмы принятия решений, чтобы сделать их более эффективными, растет.

"Это то, к чему мы стремимся в любом случае, независимо от конкретной ситуации [с Орбаном]: если хочешь реагировать быстро, нужно больше решений принимать квалифицированным большинством", — сказал один из них.

Почему это может не сработать: отход от принципа единодушия был бы кардинальным шагом, ведь общность позиций всех стран является фундаментальным принципом ЕС.

Попытка продвинуть заявку Украины на членство в ЕС, несмотря на сопротивление Венгрии, которая обсуждалась в сентябре прошлого года, не получила достаточной поддержки среди государств-членов. В то же время двое дипломатов считают, что новый мандат Орбана может стать толчком для возвращения к этой идее.

Другие остаются скептическими. Один дипломат отметил, что в сфере внешней политики существует тонкий баланс между эффективностью принятия решений и сохранением национального суверенитета государств-членов.

Европа разных скоростей

Еще один вариант, который упомянули четыре дипломата, — активнее использовать гибкие форматы: от неформальных "коалиций желающих" до углубленного сотрудничества в меньших группах стран.

Почему это может сработать: формат "коалиции желающих" уже используется, в частности в сфере безопасности, когда присоединяется Великобритания.

"Но он не может заменить ЕС-27 как платформу для обмена информацией", — отметил один дипломат.

Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложила шире применять механизм усиленного сотрудничества между странами, которые этого хотят, чтобы обходить требование единодушия, в частности в сфере конкурентоспособности.

Выступая на встрече лидеров ЕС в феврале в Бельгии, она сказала: "Нашей целью всегда должно быть достижение согласия между всеми 27 государствами-членами. Однако если отсутствие прогресса или амбиций угрожает конкурентоспособности Европы или ее способности действовать, мы не должны бояться использовать возможности, предусмотренные договорами, в рамках усиленного сотрудничества".

Почему это может не сработать: хотя Венгрия не участвует в отдельных финансовых механизмах по Украине вместе с Чехией и Словакией, она все равно блокирует эти процессы. Например, один из законопроектов, необходимых для предоставления кредита Украине, требует согласия всех государств-членов.

"В случаях крайней необходимости это может быть инструментом, но в конце концов все равно нужно решение всех 27", — сказал один высокопоставленный дипломат.

Двое других дипломатов критически оценили такие форматы, отметив, что они должны оставаться исключением, а не новой нормой.

"Мы должны рассматривать этот вопрос в каждом случае отдельно, но я не думаю, что в наших интересах исключать Венгрию из процесса. Мы — ЕС, и должны сохранять единство", — сказал один из них.

Усиление контроля и финансовое давление

Еще один вариант — более жесткие меры контроля, в частности ограничение доступа к средствам ЕС.

Президент Европейского совета Антониу Кошта выразил мнение, что блокирование Венгрией кредита для Украины могло нарушить статью 4 (3) договоров ЕС, которая обязывает государства-члены к "искреннему сотрудничеству".

"Кошта направил письмо по этому поводу, но дальше дело не продвинулось", — вспоминает один дипломат, отмечая, что это могло быть воспринято как вмешательство в избирательную кампанию.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

ЕС заморозил миллиарды для Венгрии: что произошло

Высокопоставленный чиновник Еврокомиссии подтвердил, что применение статьи 4(3) возможно. В случае нарушения это может привести к юридической процедуре и финансовым санкциям, если суд ЕС станет на сторону Комиссии.

Почему это может сработать: дополнительный уровень так называемой условности — когда ЕС ограничивает или приостанавливает финансирование в случае нарушения принципа верховенства права — уже предусмотрен в предложении нового долгосрочного бюджета, переговоры по которому начнутся под председательством Ирландии в июле.

Макграт отметил, что бюджет ЕС должен поддерживать реформы, которые укрепляют верховенство права в государствах-членах.

"Это означает, что в случае нарушений речь может идти о приостановлении выплат или блокировании финансирования", — сказал он.

Почему это может не сработать: советник Суда ЕС недавно рекомендовал отменить решение Комиссии 2023 года о размораживании 10,2 миллиарда евро для Венгрии. Это решение также оспаривает Европарламент, подозревая, что оно было обменом на отказ Венгрии от вето в отношении Украины. Окончательного решения еще нет, но это демонстрирует сложность применения финансовых рычагов.

"Условность уже показала свою эффективность, но должна быть прямая связь со злоупотреблением средствами ЕС. Нельзя просто сказать, что это политический вопрос", — отметил один дипломат.

Будапешт уже дал понять, что наложит вето на усиление условности или даже заблокирует весь бюджет, если потребуется.

"Если существует реальная вероятность, что мы вообще не будем иметь доступа к средствам ЕС, то зачем нам соглашаться на такой бюджет? " — заявил министр по делам ЕС Венгрии Янош Бока.

Лишение права голоса

В 2018 году Европейский парламент запустил процедуру по статье 7 договоров ЕС, которая позволяет лишить государство-члена права голоса в случае нарушения ценностей блока.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Фицо заверил Орбана, что не допустит лишения Венгрии права голоса

Почему это может сработать: бывший министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис отметил, что даже сам процесс может оказать давление.

"Даже попытка применить статью 7 создает давление на Венгрию — они очень нервничали", — сказал он.

Почему это может не сработать: процедура фактически заблокирована, поскольку для лишения права голоса требуется согласие всех остальных 26 государств — а Словакия этого не поддерживает.

"По статье 7 нужно единодушие — это будет сложно", — сказал один дипломат. Другой добавил: "Реального юридического инструмента нет. Статья 7 позволяет лишить права голоса, но для этого нужно согласие всех остальных. А по крайней мере один лидер этого не поддержит", намекая на премьера Словакии Роберта Фицо.

Исключение из ЕС

Самый радикальный — и одновременно наименее реалистичный — вариант. Ни одну страну еще не исключали из ЕС, и эта тема остается табу.

Почему это может сработать: один дипломат вспомнил аналитическую публикацию, в которой предлагается использовать статью 50 (которую применила Великобритания для Brexit) или другие юридические механизмы, чтобы "попрощаться с Венгрией".

Он отметил, что это "нереалистичная, но интересная идея", добавив, что "несколько лет назад это обсуждали только гипотетически — теперь эта тема снова появляется".

Почему это может не сработать: "Исключение не предусмотрено договорами, и я не вижу в этом нашего интереса", — сказал один дипломат. "Что тогда сделает Венгрия? Она попадет в сферу влияния России".