Европа увеличивает оборонные расходы: сдержит ли это РФ, когда США стали ненадежным союзником — The Economist

Европейские правительства сталкиваются с вызовами в сфере обороны, оказавшись между российской агрессией и ненадежностью Америки. Но появляется все больше доказательств того, что континент по крайней мере начинает серьезно относиться к этой угрозе, пишет The Economist.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

«У нас больше ограничений из-за этических рамок»: НАТО рассматривает более решительный ответ на провокации РФ — FT

В мае Еврокомиссия запустила оборонный фонд SAFE (Security Action for Europe, Инициатива безопасности для Европы) на 150 млрд евро ($174 млрд), который предоставляет членам ЕС низкопроцентные кредиты на инвестиции в оборону. Фонд предоставляет средства для устранения некоторых наибольших пробелов в оборонном потенциале Европы и для повышения промышленного потенциала посредством совместных закупок. Скептики сомневались, что найдется много желающих таких займов, но когда 30 ноября истек срок подачи заявок, 19 стран подали запросы, и фонд был полностью распределен. Только Польша просит 43,7 млрд евро.

SAFE является одной из двух основ плана ЕС по содействию увеличению расходов на оборону, который первоначально назывался ReArm Europe ("Перевооружить Европу"), но был переименован в Readiness 2030 ("Готовность 2030"). Другая - это возможность активировать в бюджетных правилах ЕС специальный пункт (national escape clause/NEC), который позволит увеличить расходы на оборону, не нарушая правил ЕС по дефициту. NEC может разблокировать дополнительные 650 млрд евро военных расходов.

На саммите НАТО в июне прошлого года европейские страны Альянса обязались к 2035 году увеличить расходы с 2% ВВП до 3,5% на "основные" военные бюджеты, а также на 1,5% на инфраструктуру, связанную с обороной. С тех пор чувство срочности возросло, как и опасения по поводу обязательств Америки перед Европой. Ожидается, что в обзоре глобальной позиции Пентагона будет выдвинуто требование о выводе войск и переводе сил и средств США в Азиатско-Тихоокеанский регион. Америка теперь требует, чтобы Европа оплачивала оружие для Украины, а мирные переговоры последних недель ясно показали, что стремление президента США Дональда Трампа положить конец войне РФ против Украины может поставить под угрозу безопасность Европы.

Между тем, Россия активизировала свою военную экономику, сократив сроки, за которые она может стать прямой угрозой для Европы. Международный институт стратегических исследований (IISS) считает, что это может произойти уже в 2027 году. Бастиан Гигерих из IISS отмечает, что хотя экономика РФ составляет лишь около десятой части экономики Европы, по паритету покупательной способности Россия потратит в этом году столько же, сколько и все европейские страны НАТО.

"Сопротивление Украины дало Европе возможность догнать", - добавил он.

Возможности, в которых Европа полагалась на США и которые ее оборонные ведомства теперь должны заменить, значительны. Это включает воздушную и геопространственную разведку, наблюдение и рекогносцировку, стратегические воздушные перевозки, высокоточные наземные удары на большие расстояния, а также гипермасштабные облачные вычислительные мощности. По оценкам IISS, стоимость замены американских неядерных возможностей, предоставленных Альянсу, составляет около $1 трлн.

Однако это далеко не единственные пункты в списке обязательных задач Европы. Бывший заместитель генерального секретаря НАТО Камиль Гранд говорит, что первоочередной задачей должно быть усиление поддержки Украины, в частности, в случае вывода американских войск из Европы, посредством систем ракетного вооружения большой дальности и средств противовоздушной обороны.

На втором месте, по его словам, стоит возобновление боевых формирований Европы. НАТО нуждается в интегрированной системе противовоздушной обороны, которая будет охватывать всю Европу и сможет противостоять любым угрозам, от гиперзвуковых ракет до ударных дронов. Трудно оценить стоимость столь сложного проекта, но генеральный секретарь НАТО Марк Рютте призывает увеличить возможности противовоздушной обороны на 400%.

Третье место в списке Гранда занимает замена мощностей, в которых Европа все еще зависит от Америки. Он считает, что все это можно сделать в течение следующего десятилетия. Номинальные расходы европейских стран на оборону уже на 50% выше, чем в 2022 году. Гранд ожидает, что в течение следующих пяти лет они вырастут до 500-700 млрд евро в год, из которых около 30% уйдет на закупки. Это должно помочь.

Однако многое зависит от того, как быстро будут расти расходы. Испания и Италия, где восприятие российской угрозы меньше, вероятно, будут отставать. Великобритания и Франция, имеющие финансовые ограничения, будут пытаться достичь хотя бы 3% в течение пяти лет. Но Польша потратит 4,8% ВВП на оборону в следующем году, а богатые страны Северной Европы быстро двигаются до 3,5%. Германия, оборонный бюджет которой с 2021 года почти удвоился, стремится достичь 3,5% к 2029 году.

Другой вопрос заключается в том, могут ли устаревшие системы закупок Европы работать быстрее и может ли ее оборонно-промышленная база удовлетворить спрос. 

С 2022 года около 53% оборонных контрактов континента по стоимости достались европейским компаниям; 36% было израсходовано на американское оборудование, главным образом на истребители F-35. Это соотношение должно резко возрасти.

Но даже если заказать сегодня, поставка вооруженных систем может занять два-три года. Для обеспечения масштаба и унификации необходимы совместные программы, такие как инициатива семи стран Европейский подход к ударам на большие расстояния (ELSA), проект по разработке наземной крылатой ракеты. Но они громоздкие. Спустя почти 18 месяцев после создания в рамках ELSA нет согласия относительно того, что должен строить европейский лидер в области ракет, многонациональная компания MBDA.

Сейчас министерства обороны европейских стран говорят о рационализации закупок и предпочитают "спиральное развитие", в рамках которого достаточно хорошие системы постоянно совершенствуются. Цель состоит в том, чтобы быстро размещать заказы и предоставлять промышленности долгосрочные контракты. Но устранение регуляторных помех – это медленная работа. Германия требует, чтобы контракты на сумму более 25 млн евро утверждались бюджетной комиссией Бундестага. Нидерланды и Италия имеют схожие ограничения.

По мнению бывшего высокопоставленного чиновника Министерства обороны Германии Нико Ланге, война РФ против Украины показывает, что победа достается тому, кто быстрее может обеспечить свои передовые силы необходимым количеством технологий. Прогрессивные европейские компании, такие как Rheinmetall, заключили партнерские соглашения с украинскими компаниями. Оборонные ведомства отдают себе отчет, что новые технологии, разработанные новыми компаниями и финансируемые венчурным капиталом, требуют иного подхода.

Вызов для Европы очевиден. Европейские союзники по НАТО должны потратить достаточно средств, чтобы выполнить обязательства, взятые на себя в июне, реформировать свои процессы закупок в оборонной сфере, снизить зависимость от Америки и усилить сотрудничество. Но лишь некоторые правительства больших стран объясняют избирателям, почему оборона должна иметь приоритет над социальными расходами. Между тем по всей Европе ультраправые партии, которые симпатизируют России, представляют серьезную угрозу. У Европы несомненно есть финансовые, технологические и промышленные возможности для того, чтобы сделать необходимое. Вопрос состоит в том, есть ли для этого политическая воля.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

В России ответили на заявления адмирала НАТО о превентивном ударе

Ранее The Economist писал, что Путин стремится подорвать НАТО изнутри, ведя против Альянса кампанию в серой зоне: дешевые, противоречивые и взвешенные действия, которые осторожно не доходят до открытого конфликта. НАТО нужно повысить свою устойчивость. Если Россия будет считать, что может избежать ответственности за ограниченные акты агрессии, однажды рискует произойти нечто значительно более опасное.