Вернется ли тепло на Дарницу, или Страсти вокруг столичной ТЭЦ-4

Сегодня в Киеве в 1100 многоквартирных домов в Дарницком и Днепровском районе нет централизованного теплоснабжения. И не будет до конца отопительного сезона. Как минимум.

Но настоящая пикантность ситуации заключается в другом: Дарницкая ТЭЦ, обеспечивавшая теплом и горячей водой эти дома, находится в частной собственности, поэтому ни правительство, ни власть города не могут взяться за ее восстановление — бравая Киевская прокуратура мгновенно откроет дело о нецелевом использовании бюджетных средств. Против Виталия Кличко, а не против Юлии Свириденко, понятно.

И здесь нужно объяснить, что речь идет не о политических фамилиях, а о бюджетном законодательстве: прямое финансирование частного объекта за счет городского или государственного бюджета без специального правового механизма (выкупа, временного управления, решения Кабмина или Верховной Рады в условиях военного положения) автоматически создает состав преступления для должностного лица, подписавшего платеж. Именно в этом и заключается юридическая ловушка.

Что делать в этой ситуации дарничанам — строить в квартирах печки, устанавливать буржуйки и газовые котлы или бежать куда глаза глядят? А что делать городской власти, которая, с одной стороны, несет ответственность за своих избирателей, но с другой — если бы и захотела, формально вмешаться не может? А что вообще делает владелец ключевого для столицы инфраструктурного предприятия? Будем разбираться.

Как мы попали в этот переплет

На сайте ООО «Евро-Реконструкция», являющегося владельцем Дарницкой ТЭЦ, размещено следующее сообщение: «По предварительным оценкам, ориентировочные сроки выполнения соответствующих работ, согласно существующей официальной информации, составляют не раньше чем через два месяца. Вместе с тем конечные сроки восстановления могут быть определены только после завершения работ по разборке завалов и ликвидации последствий повреждений…».

Сообщение путаное, с грамматическими ошибками, слепленное явно на скорую руку: кто делал «предварительные оценки», чья «официальная информация» — вообще не понятно. (Наверное, опираясь на информацию владельца, о таких же сроках восстановления Дарницкой ТЭЦ неосмотрительно, но публично заявил и городской голова Виталий Кличко.) К сожалению, из этого можно сделать только один вывод: два месяца будет как раз в середине апреля, когда отопительный сезон традиционно заканчивается, а конечные сроки могут растянуться вплоть до второго пришествия…

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

СМИ показали видео Дарницкой ТЭЦ, которая остановила работу после массированного обстрела Киева

После этой официальной, условно говоря, информации социальные сети взорвались требованием — национализировать Дарницкую ТЭЦ! И это заставляет нас посмотреть на первопричины этой ситуации.

Сказать, что Дарницкая ТЭЦ старая, это не сказать ничего. На самом деле она начала выдавать тепло и электричество тогда, когда подавляющего большинства киевлян еще на свете не было, — в 1954 году. Поэтому, когда в 1990-х годах начались приватизация и разгосударствление, власть обрадовалась, когда нашелся потенциальный инвестор в лице канадской компании Northland Power Darnytsia Inc. Вместе с ней Фонд госимущества создал в 1997 году АО «Укр-Кан Пауэр» с благородной целью реконструкции (как писали тогда СМИ) Дарницкой ТЭЦ, обеспечивавшей теплом Дарницкий и Днепровский районы столицы. Канадцам до осени 2004 года принадлежал 51% акций АО, но со временем контрольный пакет акций перешел к группе офшорок, конечным владельцем которых называли бывшего депутата Анатолия Шкрибляка (когда-то депутата «Нашей Украины», который входил в 100 самых богатые людей Украины), и на сегодняшний день именно он и имеет косвенное, но решающее влияние в ООО «Евро-Реконструкция», владеющем Дарницкой ТЭЦ.

Чтобы быть честными, нужно вспомнить и контекст тех лет. В 90-х годах прошлого столетия государство массово отказывалось от управления промышленными и инфраструктурными объектами, надеясь на «эффективного частного собственника». В бюджете не было средств для модернизации изношенных ТЭЦ, а приватизацию рассматривали едва ли не как единственный способ привлечь инвестиции. Это была типичная модель того времени, и Дарницкая ТЭЦ не стала исключением.

Дарницкая ТЭЦ во время отопительного сезона, вид сверху, 2018 г.

S Muhlynin / Wikimedia commons / CC BY-SA 4.0

Государство до поры до времени еще сохраняло контроль над этим стратегически важным объектом городской инфраструктуры (последнее прочувствовали на себе киевляне этой зимой). Но в январе 2011 года Фонд госимущества Украины потихоньку «уступил» свою долю в объеме 34,34% (поскольку продажей это действо назвать можно только с натяжкой) за 30,37 млн грн. Как написало тогда ZN.UA, дешевле только даром. Для сравнения: даже по тогдашнему курсу это составляло менее 4 млн долл. — сумму, сопоставимую со стоимостью одного современного энергоблока малой мощности.

Думаю, что киевляне должны знать своих героев, поэтому вспомним прежде всего главу ФГИУ Александра Рябченко, который благословил своей подписью эту операцию (стянуть то, что плохо лежит, это же не кража?). А молчаливое согласие на нее дали тогдашние руководители столицы мэр Киева Леонид Черновецкий и глава Киевской городской госадминистрации Александр Попов. Именно их троих стоит «поблагодарить» за тупиковую ситуацию, в которой киевляне оказались сегодня. Именно тогда столица окончательно потеряла контроль над стратегическим объектом, от которого зависит тепло сотен тысяч людей. И сегодня эта потеря вернулась бумерангом.

Что лучше — государственное или частное?

В середине 1990-х в стране произошла массовая приватизация. Целая когорта «рыночников» убеждала украинцев, что частный собственник более эффективно управляет собственностью, чем государственный. Государство выпустило имущественные сертификаты определенной стоимости (довольно спорной), их можно было вложить куда угодно, то есть в любое государственное предприятие, которое в результате должно было стать частным. Через несколько лет такой приватизации почти все государственное имущество перешло в собственность мизерной кучки персоналий, фамилии которых можно увидеть в разных списках «100 самых богатых людей Украины», а остальные «частные собственники» остались со своими сертификатами-фантиками.

И тут возникает ключевой вопрос: нужно ли было приватизировать объекты инфраструктуры, от которой зависит жизнь больших и малых городов? Водоканалы, теплоэлектроцентрали, тепловые станции (котельные отопления), тепловые и электрические сети? Разберем это на примере Киева.

21 декабря 2000 года Киеврада приняла ряд решений, которыми передала все тепловое хозяйство города (тепловые станции и сети), являющееся коммунальной собственностью территориальной громады Киева, в управление акционерной энергоснабжающей компании «Киевэнерго». Передала бесплатно, даже не в аренду.

Альтернатива ремонту ТЭЦ-4 в Киеве: эксперт предлагает быстрое решение за 50 миллионов долларов

Инициатором этого решения, вне всякого сомнения, был тогдашний городской голова Александр Омельченко (ни одна крыса без его разрешения не могла пробежать по Киеву). На словах проговаривали, что вся прибыль от эксплуатации этого имущества должна была пойти на модернизацию котельных и теплосетей столицы, которые уже тогда были очень изношенными, однако в решениях этого не зафиксировали. Только со временем, когда стала понятна неоднозначность такого решения, город назначил арендную плату в 200 млн грн — сумму очень символическую.

Надо отметить, что Государственная компания «Киевэнерго» в 1998 году превратилась в акционерное общество, а в 2011-м — в Публичное акционерное общество «Киевэнерго». Для чего это сделали? Чтобы туда мог зайти частный капитал, поскольку «для восстановления необходимы огромные капиталовложения», как писала газета «Хрещатик» 16 декабря 2011 года. Тогдашний директор ПАО «Киевэнерго» Иван Плачков отмечал: «На поддержку электроснабжения необходимо минимум 2,6 млрд грн, а по тепловому хозяйству — 4,6 млрд грн. Ни городской, ни государственный бюджет эту проблему не решат. Именно поэтому назрела необходимость привлечения стратегического инвестора путем продажи ему части государственных акций».

И такой инвестор очень быстро нашелся — частный энергетический холдинг… ДТЭК, выкупивший 25% акций. Как же он «поддержал» энергосистему Киева? Электрическая система Киева действительно обновлялась и развивалась, что понятно, поскольку через нее шло электричество с электростанций того же ДТЭК, а как тепловая? Известно, что «в 2013 году компания заменила более 100 км тепловых сетей — самый большой объем работ, который выполнялся в тепловом хозяйстве в течение последних лет». Для сравнения, протяжность теплосетей Киева к тому времени составляла около 2,5 тыс. км в двухтрубном измерении. Масштабы «улучшения» поражают, не так ли?

Ремонт магистральных теплосетей Киева, 2016 г.

КГГА

Здесь следует быть корректными и разделять разные вещи. После начала полномасштабной войны именно частные энергетические компании, в том числе ДТЭК, фактически собственными силами восстанавливают разрушенные энергообъекты, возвращают в строй электрогенерацию и доказали, что в части производства и передачи электроэнергии могут действовать быстро и эффективно.

Однако электрогенерация и городское тепловое хозяйство — это не одно и то же. Если в энергетическом сегменте частный менеджмент продемонстрировал способность работать в условиях войны, то состояние киевских теплосетей и котельных свидетельствует, что в тепловой части системной модернизации до войны так и не было. И эти две истории не нужно смешивать.

Доподлинно неизвестны объемы «надоев» ДТЭК из общей энергосистемы Киева, но ее упадок стал очевиден всем. Поэтому в 2015 году команда Виталия Кличко не стала продлевать договор «передачи имущества в управление» ПАО «Киевэнерго» и вернула городу все тепловое хозяйство столицы, точнее, то, что осталось после управления «эффективным частным менеджером».

Вывод из этой истории не в том, что частный собственник априори хуже государства. Вывод в другом: передавать критическую городскую инфраструктуру без жестких инвестиционных обязательств, без контроля и реальной ответственности — это и есть общественное самоубийство. Потому что тепло в батареях — это не бизнес-эксперимент, а вопрос жизни.

Где выход из тупика

Центральная власть научилась делать это просто филигранно. Так, премьер-министр Юлия Свириденко во время общения с журналистами сообщила, что правительство Украины призывает столичную власть как можно быстрее подготовить детальный план восстановления Дарницкой теплоэлектроцентрали… Киев должен подготовить свой план восстановления Дарницкой ТЭЦ, четко указав, что необходимо для восстановления и сколько времени и ресурсов это потребует. Премьер заметила, что по состоянию на 13 февраля Киев еще не представил правительству такой план.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Шесть суток в ледяной воде: водолазы ГСЧС латали затопленное оборудование ТЭЦ при температуре воздуха -15°C

Фактически Юлия Свириденко толкает власть Киева «под поезд». С одной стороны, она не имеет права давать такое поручение исполнительному органу Киеврады, которым является КГГА (разве что КГВА). С другой — Киеврада не может выдавать средства на восстановление частной собственности. Но есть и третья сторона — если Дарницкую ТЭЦ не восстановят, премьер скажет киевлянам: мы поручали Виталию Кличко, а он не выполнил, поэтому именно он виноват, что вы вторую зиму подряд будете сидеть без тепла. Понятно также, что через десять дней после атаки ни подсчитать убытки, ни разобрать завалы, ни тем более подготовить план невозможно.

Проблема здесь не только в политических заявлениях. В правовом смысле восстановление частного объекта требует либо механизма временного государственного управления, либо специального решения правительства или парламента с четко прописанной компенсацией владельцу. Без этого любой «план восстановления» останется только бумагой.

Анатолий Шкрибляк, владелец Дарницкой ТЭЦ

Meta

А в действительности что можно сделать, чтобы вернуть тепло в жилье абонентов Дарницкой ТЭЦ? На поверхности лежат несколько вариантов. Первый — оставить восстановление ТЭЦ на совести владельца, Анатолия Шкрибляка, с надеждой, что он это сделает. Понятно, что надеяться на этот вариант могут лишь марсиане, ни одного дня не жившие в современной Украине. Кстати, мы нашли контакты владельца, чтобы расспросить о стратегии восстановления предприятия, но он не ответил ни на наши звонки, ни на сообщения.

Второй вариант — восстановить ТЭЦ за счет государственного и городского бюджетов (вот Шкрібляк обрадуется). При этом любые разговоры о национализации отпадают априори — владелец мгновенно обратится в Лондонский суд его Величества (он как раз в Лондоне и проживает), а вердикт суда абсолютно предсказуем: частная собственность (даже металлолом) священна и… дальше по тексту. При этом никто не даст гарантию, что следующей зимой россияне опять не разбомбят ТЭЦ.

Третий — построить десяток тепловых станций средней мощности, которые бы заменили 1080 Гкал/ч тепловой мощности Дарницкой ТЭЦ, как предлагало ZN.UA. Это неплохой, по моему мнению, вариант, но реализовать его за 6–8 месяцев вряд ли возможно.

Еврокомиссия поможет Украине восстановить энергосети и подготовиться к следующей зиме — Зеленский

Четвертый — обеспечить 1100 домов миникотельными, которые на скорую руку установить во дворах или на крышах многоэтажек. Очевидно это более реалистичный вариант, хотя так же очевидно — крайне затратный.

В конце концов, есть пятый, очень экзотический, вариант — установить во всех квартирах индивидуальные газовые или электрические котлы. Здесь возникнет немало организационных, финансовых и технических сложностей, но такие прецеденты в Украине уже имели место. Даже под Киевом есть жилые массивы, где в каждой квартире — индивидуальный газовый котел, хотя вытяжка общая, на крышу, что защищает жильцов от вдыхания продуктов сгорания от соседей снизу и по бокам.

У всех этих вариантов разная стоимость, разные сроки реализации и разный уровень риска. Но ни один из них не является быстрым и дешевым решением. Поэтому выбор не между плохим и хорошим, а между долгосрочной реконструкцией системы теплоснабжения Левобережья и временными аварийными мерами, которые только покупают время. А время в этой истории — это еще одна зима.

Киев, январь 2026 г.

Getty Images

Пока же столичная власть на наш вопрос о развитии событий ответила так: «После очередного массированного обстрела объектов критической инфраструктуры города Киева в ночь против 3 февраля 2026 года без централизованного отопления осталась часть жилых домов в зоне обслуживания ООО «Евро-Реконструкция» (Дарницкая ТЭЦ) в Дарницком и Днепровском районах города из-за повреждения теплоисточника. Сейчас работы по восстановлению продолжаются, учитывая уровень поражения вследствие вражеской атаки.

ООО «Евро-Реконструкция» осуществляет координацию с профильными государственными учреждениями, для проведения восстановительных работ предоставляется необходимая ресурсная помощь, учитывая функциональное значение этого объекта. Только по результатам проведенных работ по ликвидации и тщательного обследования станции специалистами будут сформированы более подробные выводы. Основной задачей сейчас является восстановление работы теплоэнергетического оборудования».

Из этого ответа понятно только одно — решения пока нет.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

"Доходы от энергетики вызывают забывчивость": Сибига прокомментировал заявление Сийярто относительно Украины

Если же государство действительно хочет решить эту проблему, а не перебрасывать «горячую картофелину», оно должно действовать не через заявления, а через решения. Кабинет министров должен безотлагательно разработать, а Верховная Рада безотлагательно принять специальный закон о временном государственном управлении объектами критической инфраструктуры в условиях военного положения с четко определенным механизмом взаиморасчетов с владельцем. Кабинет министров также должен ввести отдельный правовой режим для стратегических теплоэнергетических объектов, определить источники финансирования их восстановления и предельные сроки принятия решений. Иначе любые «планы восстановления» так и останутся на бумаге, а ответственность растворится между уровнями власти.

Дарница стала заложником старых приватизационных решений, военных рисков и управленческой неопределенности. Но тепло возвращается не пресс-релизами. Оно возвращается конкретными правовыми решениями или о статусе ТЭЦ, или об альтернативной системе теплоснабжения.

Вопрос уже не в том, кто виноват. Вопрос в том, появится ли у власти смелость принять решение, которое будет дорогим, сложным и политически невыгодным, но необходимым.