Украинцы хотят играть по правилам. Об этом свидетельствуют результаты социологических опросов об отношении жителей нашей страны к азартным играм

Казалось бы, в сознании жителей постсоветского пространства словосочетание «азартные игры» имеет устойчивый негативный оттенок. Однако, как показали опубликованные на минувшей неделе результаты исследования, проведенного Центром социальных экспертиз Института социологии НАН Украины, более трети опрошенных время от времени играют, хотя бы в лотерею. Поскольку более половины респондентов обозначили уровень своего материального достатка как средний и выше, можно ожидать, что количество играющих в те или иные виды азартных игр будет расти с ростом общего благосостояния населения страны.

В этой связи государству нужно приложить максимум усилий для правового урегулирования деятельности в этой сфере. Ведь уже сегодня бюджетные поступления от предприятий игорного бизнеса составляют до 1% доходной части госбюджета, а в развитых странах этот показатель приближается к 3—5%. В прошлом году поступления от работы отрасли в консолидированный бюджет превысили 700 млн. грн., что, например, равнозначно размеру взноса государства в программу «Доступное жилье»...

Какие правила государство должно установить для игорного бизнеса? Чего ждут от него в этом направлении простые украинцы? На все эти вопросы поможет дать ответы социология.

Итак, в ходе опроса населения, проведенного специалистами Центра социальных экспертиз, было изучено мнение 1000 человек в десяти крупных областных центрах Украины: Киеве, Донецке, Львове, Одессе, Полтаве, Симферополе, Ужгороде, Черкассах, Харькове, Сумах. 46% от общего числа опрошенных составляли мужчины, 54 — женщины. По трети респондентов относились к возрастным категориям 18—30, 31—45 и 46—65 лет. По 3% опрошенных имеют материальное положение, соответственно, «нужда» и «полный достаток»; 19% — на жизнь хватает и еще остается («получается откладывать сбережения»), 52 — на жизнь хватает, но сбережения делать не получается. Такой вот портрет украинца. 33% опрошенных играют в азартные игры.

Наиболее распространенным видом игр являются лотереи. В них с той или иной частотой участвуют более 27% опрошенных. Как отмечает эксперт Центра социальных экспертиз Тамила Коноплицкая, такое распределение можно объяснить историческим фактором: всевозможные лотереи были распространены в Советском Союзе. Казино же в Украине появились не так давно, кроме того, не так много граждан имеют финансовые возможности, позволяющие посещать подобные заведения. Лишь 5% опрошенных подтвердили, что посещают казино. Эта цифра коррелирует с процентом обеспеченных людей, участвовавших в опросе. 14%, или почти одна шестая, хотя бы время от времени играют на игровых автоматах — это сегодня самый простой вид азартной игры.

Мужчины играют чаще, чем женщины. Причем если в лотерею — лишь немного чаще, то на автоматах и в казино — в несколько раз. Наиболее активной возрастной категорией граждан, играющих в лотерею, являются 31—45-летние. На игровых автоматах 18—30-летние играют вдвое чаще остальных. Они же чаще играют и в казино.

Если проанализировать состав игроков по материальному достатку, то выяснится, что респонденты с более высокими доходами более склонны к игре, чем те, чье материальное положение хуже. Более трети опрошенных, задекларировавших свое материальное положение как «полный достаток», играют и в казино, и на автоматах, и в лотерею. Люди со средним достатком чаще играют в лотерею (от 25 до 30% опрошенных) и реже — на автоматах и в казино (9—17%). Люди со скромными доходами играют вдвое реже обеспеченных сограждан.

Проанализировав результаты опроса, можно нарисовать социологический портрет украинского игрока. Это, в основном, состоявшиеся люди за 30, со средним и высоким уровнем доходов, которые относятся к азартным играм как к развлечению, а не как к источнику доходов.

Подавляющее число опрошенных — 85% — считают, что государственное регулирование игорного бизнеса необходимо. Лишь 4% думают, что оно не нужно. Интересно, что больше сторонников госрегулирования — 87% — среди тех, кто никогда не играет в азартные игры. Однако и среди игроков цифра вполне соизмеримая — 81%. При этом половина респондентов считает, что слишком сильный контроль государства за этой отраслью (например, в виде внедрения специальных игровых территорий либо вынесения игорных заведений за пределы городов) может увести игорный бизнес в тень.

Играть нелегально украинцы не очень хотят. 60% опрошенных игроков заявили, что для них важен легальный статус игорного заведения, и лишь 1% предпочитает играть нелегально. 68% считают, что основным негативным последствием ухода игорного бизнеса в тень станет его криминализация и, как следствие, низкий уровень безопасности для игроков. Кроме того, 44% опрошенных осознают, что в результате тенизации игорного бизнеса упадут доходы местных и государственного бюджетов. То есть государственный интерес также является не последним фактором для простых украинцев.

С какими методами регулирования игорного бизнеса готовы согласиться опрошенные? 45% из них предлагают ограничить количество игорных заведений путем их укрупнения, 42% настаивают на том, чтобы заведения были удалены от учебных и детских учреждений. 28% предлагают усилить процедуры их проверки, а также увеличить налоги и сборы с доходов игорного бизнеса. 17% считают необходимым увеличить стоимость лицензии, 6% — повысить требования к оборудованию игровых залов. Многие также требуют решительно ограничить доступ несовершеннолетних к играм.

Опрошенные из числа играющих не поддержали идею выноса игорных заведений в специальные зоны, удаленные от крупных городов. Это приведет к появлению нелегальных заведений в городах, ибо специально ездить за сотни километров, чтобы поиграть, никто не будет, считают они. Однако небольшое количество крупных заведений, по мнению 66% опрошенных, — это лучше, чем большое количество мелких заведений: солиднее и контроль лучше...

Итак, результаты исследования показывают, что украинцы выступают за цивилизованный игорный бизнес. Большинство играющих — люди с достатком выше среднего, которые воспринимают игру не как последнюю надежду выиграть миллион, а как легкое развлечение. И они хотят развлекаться в комфортных и безопасных условиях. И эти условия должно обеспечить государство — установив жесткое и справедливое законодательство для предприятий игорного бизнеса. Для наведения порядка в игорном бизнесе необходимо способствовать его концентрации, что позволит побороть теневой сектор и повысить рыночные стандарты отрасли. А государственные контролирующие органы должны решить проблему огромного количества незаконно установленных игровых автоматов.

С опрошенными согласны и участники рынка. По мнению представителей Ассоциации предприятий игорного бизнеса Украины, регулирование отрасли должно осуществляться исходя из здравого смысла и экономической целесообразности. Для этого, в первую очередь, должны быть приняты законы, создающие нормальные условия для работы крупных залов и казино. Эти законы должны реализовывать три главных социальных требования к игорному бизнесу: в игорные заведения не должны допускаться несовершеннолетние; в них должен обеспечиваться высокий уровень безопасности посетителей и персонала, а также поддерживаться соотношение между ставками и выигрышами на уровне 80% и выше.

Естественно, все эти требования способны выполнять только относительно крупные и богатые игорные заведения. В свою очередь, государству будет легче контролировать небольшое количество крупных залов, регулярно оплачивающих лицензии и патенты и проводящих прозрачную политику в сфере уплаты налогов.

Как уже писало «ЗН», сначала в Верховную Раду было подано четыре законопроекта, касающихся регулирования игорного бизнеса. Неделю назад на заседании парламентского комитета по промышленной и регуляторной политике и предпринимательству все эти проекты были рассмотрены. В результате один из них — регионала Василия Горбаля, касающийся запрета игорного бизнеса в Киеве, был отклонен. Остальные законопроекты на комитете было решено объединить в один.

Для его подготовки должна быть создана совместная рабочая группа, в которую войдут представители профильных министерств и ведомств, а также неправительственных организаций. Свои предложения по регулированию этого сектора с учетом европейского опыта готовит и Министерство финансов. Быть может, в этом году дело таки сдвинется с мертвой точки и государство получит полноценный закон об игорном бизнесе?