МЯСО ЛИШАЮТ… ЛЬГОТ

Бюджетный комитет ВР решил проявить инициативу и позаботиться об аграриях, а заодно и обеспечить дополнительные источники поступлений в бюджет-2003. Если внесенные в проект бюджета поправки будут приняты, то пищевая промышленность может лишиться льгот на ввоз импортного сырья. Проанализировав всю цепочку возможных последствий, эксперты дали неутешительный прогноз — цены на мясопродукты в таком случае вырастут в 5—6 раз.

Вегетарианская инициатива

Отмена льгот по уплате таможенной пошлины может повлечь за собой дефицит мяса в стране, резкий рост цен на мясопродукты и, как следствие, снижение потребления мяса на душу населения. В 2001 году, по данным Госкомстата, показатель потребления мяса на душу населения составлял 30—32 кг (в 1990 году — 68 кг), в том числе 85% — говядина и свинина, 11% — птица, 1% — баранина. По расчетам же российских экономистов, в случае принятия бюджета Украины с внесением данных поправок норма потребления мяса в стране в 2003 году может снизиться до двух килограммов в год на человека.

Инициаторы поправки делают ставку на увеличение поступлений в бюджет-2003 за счет отмены льгот на импорт сырья. Кроме того, они считают, что такое решение будет стимулировать развитие отечественного животноводства.

Независимые эксперты придерживаются иной точки зрения. В частности, представитель аналитической группы Агропромышленного института реформ (Россия) Т. Бехтярев считает, что подобная мера будет иметь либо временный результат, либо прогнозируемое увеличение бюджетных поступлений вообще может остаться на бумаге. Тогда как для украинской экономики отмена льгот на ввоз сырья для пищевой промышленности будет иметь серьезные негативные последствия.

В бесполезности вводимой поправки для бюджета уверен и народный депутат, член бюджетного комитета ВР Михаил Добкин. «Отмена льгот никаких дополнительных дивидендов для бюджета не принесет. Без таможенной льготы завозимое сырье для мясопереработки станет настолько дорогим, что его просто перестанут завозить. Соответственно, в казну не поступят вообще никакие таможенные сборы», — убежден депутат.

Координатор совместного проекта Российской академии наук (РАН) и агентства «Фуд Консалтинг» «Продовольственная безопасность стран СНГ» Валерий Выдубецкий полагает, что надежда авторов поправок на рост отечественного животноводства также не оправдается. «Безобидная, на первый взгляд, поправка может обернуться для населения Украины бедствием национального масштаба. Упразднение льгот приведет к подорожанию закупаемого сырья, что соответственно повлияет на цену произведенных продуктов», — отметил г-н Выдубецкий.

Впрочем, министр АПК Сергей Рыжук так не считает. По его мнению, возможная отмена Украиной таможенных льгот на ввоз сырья для мясоперерабатывающих предприятий не приведет к его дефициту и значительному повышению цен на мясопродукты. «Мы не планируем такого существенного повышения цен, которое бы могло вызвать значительное увеличение цен на продукты переработки», — отметил г-н Рыжук. Желание министра отстаивать интересы курируемой им отрасли вполне логично. Однако факт остается фактом: министр АПК признал, что цены на мясо и продукты переработки все-таки повысятся. При этом сельскохозяйственное ведомство пока затрудняется прогнозировать уровень новых цен.

СЭЗам без льгот нет житья

Немного о самом импорте. За январь—сентябрь текущего года Украина импортировала 54,57 тыс. тонн мяса птицы, что в 2,1 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом на курятину пришлось 87,7% от данного объема, 12,2% — на индюшатину, 0,1% — мясо другой птицы. Менее значительны объемы импорта говядины — 357 т, свинины — 745 т. Основными направлениями импорта мяса традиционно являлись США (за 9 месяцев 2002 года поставки составили 19,9 тыс. т), Бельгия (17,6 тыс. т), Нидерланды (8,1 тыс. т) и др.

Невысокие объемы импорта эксперты отчасти объясняют непривлекательным режимом ввоза. Как известно, на сегодняшний день пошлина на импорт куриного мяса составляет: полная 60% (но не менее EUR 3 за тонну) и льготная 30% (но не менее EUR 1,5 за тонну). Исключением являются куриные окорочка, ввозная пошлина на которые равна EUR 0,7 за кг. В то же время при импорте через СЭЗ применяется нулевая ставка пошлины.

Из-за высоких таможенных пошлин большая доля импорта мяса сегодня осуществляется через свободные экономические зоны, отметил эксперт «ДержЗовнішІнформа» Антон Порембский. «С уплатой ввозной пошлины и НДС поставляемое в страну мясо неконкурентоспособно, так как его цена превышает цену отечественной продукции», — отмечает эксперт.

Кроме того, в СЭЗ иностранными инвесторами были вложены немалые средства в предприятия перерабатывающей промышленности, поставлено оборудование, технологии, напоминает Михаил Добкин. По его словам, привозное сырье было одним из условий работы этих инвесторов в Украине.

Как считает заместитель председателя Донецкой областной госадминистрации, курирующий инвестиционную политику Эдуард Прутник, государство должно гарантировать неуклонное соблюдение тех правил, которые мы предлагаем для иностранных инвесторов. «Безусловно, можно сегодня отменить льготы, чтобы якобы сбалансировать внутренний рынок и защитить конкуренцию, — отмечает он. — Но что делать с теми, кто вложил средства в СЭЗ, построил предприятия, организовал поставки давальческого сырья и рассчитывал на неизменность условий в течение какого-то контрактного периода?» По мнению Э.Прутника, любое изменение в законодательстве, направленное на ухудшение условий инвестирования, негативно скажется на международном авторитете Украины, «тем более что недавно Всемирный банк объявил о снижении рейтинга инвестиционной привлекательности нашей страны».

Цены в свободном полете

В то же время нельзя забывать, что основным инвестором производства мяса являются украинские мясокомбинаты, стремящиеся расширить собственную сырьевую базу. Нововведение может резко сократить обороты этих предприятий, значительно снизив их инвестиционный потенциал, считает г-н Выдубецкий. Первое, что предстоит ощутить производителям — повышение цен на сырье. Причем рост его стоимости будет обусловлен не только удорожанием импортного мяса, но и увеличением стоимости отечественного. Поскольку отмена льгот на ввоз импортных составляющих спровоцирует резкое увеличение спроса на отечественное сырье, что приведет к такому же росту цен и на него. В связи с увеличением стоимости сырья производство отдельных видов продукции станет нерентабельным.

В дальнейшем для выхода на нормальный уровень себестоимости производителям придется повышать отпускные цены на мясопродукты.

Реализация подорожавшей продукции будет затруднена, прогнозирует Валерий Выдубецкий. Поэтому в результате образовавшихся значительных запасов отечественные мясокомбинаты могут оказаться под угрозой закрытия производства. Ситуация усугубляется еще и тем, что техническое состояние отрасли в целом характеризуется как тяжелое. По словам председателя правления ассоциации «Укрмясо» Владимира Попова, износ активной части основных фондов составляет более 60%.

В случае такого сценария развития событий эксперты прогнозируют неизбежный отток инвестиций из сельского хозяйства в другие, более прибыльные отрасли. Частично высвободившиеся из отечественной пищевой промышленности средства могут быть направлены на увеличение импорта мясопродуктов из ближнего зарубежья. Но из-за высокого спроса цена продукции останется высокой. По оценкам маркетологов консалтинговой компании «Агроконсалт», она может возрасти в 5—6 раз.

Впрочем, эксперты считают, что вряд ли ситуация дойдет до крайностей. По мнению некоторых из них, запланированные льготы на ввоз сырья для пищевой промышленности не будут отменены. Мол, эта тема уже давно муссируется в правительстве, однако до сих пор льготы действовали. К тому же лояльные к переработчикам депутаты наверняка приложат максимум усилий, чтобы не допустить такую поправку в окончательной редакции бюджета-2003.