Лесник, дровосек и лесоторговец в одном лице. Госкомлесхоз пытается узаконить свои «исключительные права» в новом Лесном кодексе

В начале октября в рамках международной выставки «ЛісДеревМаш» состоялось заседание медиа-клуба под названием «Концепция реформирования и развития лесного хозяйства Украины». В обсуждении концепции, предложенной Государственным комитетом лесного хозяйства, принимали участие заинтересованные лица. Развернувшаяся дискуссия превзошла все ожидания организаторов, обнажив серьезные проблемы и разногласия между представителями деревообрабатывающей промышленности и Госкомлесхозом. Остроты дискуссии, по мнению участников заседания, придали философия и подходы, заложенные в концепции, плавно перекочевавшие в нее из новой редакции Лесного кодекса. А ведь проект кодекса, судя по всему, требующий доработки в соответствии с рыночным курсом развития экономики, вскоре может быть вынесен на рассмотрение парламента.
Все богатство
в одни руки
Как отметил присутствовавший на заседании ведущий научный сотрудник отдела проблем экономики лесного хозяйства и природопользования НИЭИ Министерства экономики Андрей Бобко, проект Лесного кодекса новизной и рыночными преобразованиями не блещет. Практически большая часть документа была механически переписана из ныне действующего кодекса 1994 года, который в свое время был так же добросовестно переписан с советского аналога. Авторы постарались максимально сохранить существующую систему. Однако некоторые существенные правки все же были внесены. Государственный комитет лесного хозяйства предлагается считать «постоянным лесопользователем», обладающим «исключительными правами на заготовку древесины» и «правом собственности на заготовленную продукцию и доходы от ее реализации» (п.19 проекта Лесного кодекса). Кроме того, Госкомлесхозу предлагается передать в управление все леса, которые в настоящее время принадлежат другим лесопользователям: армии, лесным хозяйствам агросектора, научным и другим учреждениям.
Между тем даже существующий порядок вещей в отрасли трудно назвать нормальным. Как утверждает президент Всеукраинского отраслевого объединения организаций работодателей деревообрабатывающей промышленности Игорь Щапин, сегодня деятельность лесхозов плохо вписывается как в юридические, так и в административные рамки. По мнению деревообработчиков, подмена понятия «лесное хозяйство» (в понимании отрасль, вид экономической деятельности) понятием «лесхоз» (в понимании «субъект предпринимательской деятельности») умело используется чиновниками для достижения предпринимательских целей.
Чем дальше в лес,
тем больше «дров»
Проблема нерационального использования лесных ресурсов возникла не сегодня и даже не в смутные времена реформирования экономики независимой Украины. Ее корни уходят в 60-е годы прошлого столетия, во времена ударного строительства социализма. Тогда руководителям лесной отрасли пришла в голову блестящая, на первый взгляд, мысль — объединить в одном юридическом лице административные и хозяйственные функции по вопросам лесоводства и лесопользования. Бывшие лесхозы преобразовали в лесхоззаги (лесное хозяйство и заготовка), в областях Карпатского региона — лесокомбинаты. Это резко изменило полномочия бывших лесхозов в вопросах лесопользования и контроля за ведением лесного хозяйства. Лесхоззаги начали сами охранять лес, сами отводить участки под вырубку, оценивать для себя и покупать у себя древесину на пне, сами рубить и продавать лесоматериалы, сами контролировать соблюдение собой же лесоводственных и природоохранных норм и правил…
С 1962 года в Украине начинают стремительно увеличиваться объемы заготовки древесины от рубок ухода, санитарных и других рубок промежуточного пользования. Вскоре они стали превышать объемы заготовки древесины путем рубок главного пользования. Происходило это потому, что получаемая в результате промежуточных рубок древесина относится к ресурсам местного значения и заготовляется традиционно лесхозами даже без попенной платы. К тому же, в этом случае деловую древесину легче на бумаге перевести в разряд «дрова». По словам Андрея Бобко, в результате «реформирования» 60-х годов объемы только промежуточных рубок к концу 80-х годов возросли с 2 до 9 млн. куб. м3. Все это, по мнению специалиста Минэкономики, привело к чрезмерному разреживанию лесонасаждений, ухудшению устойчивости и производительности лесных экологических систем, их повреждению вследствие стихийных явлений — буреломов, поражения болезнями и вредителями.
Где, что и почем?
«Лес — наше богатство» — лозунг, известный всем с детства. Во многом формирующий наше отношение к лесу. Однако даже беглое знакомство с объективной ситуацией и порядками, существующими в лесной отрасли, заставляет усомниться в справедливости этой простой и емкой фразы.
В Украине 10,5 млн. га леса, это примерно 25% площади всей обрабатываемой земли государства. Ежегодный прирост древесины — около 35 млн. м3. Цена кубометра необработанной древесины («кругляка») в зависимости от сорта и породы дерева составляет от 40 до 260 долларов.
Казалось бы, богатства несметные, однако в бюджет страны практически ничего не попадает. Более того, лесхозы являются дотационными и финансируются за счет бюджета. К примеру, в законе о госбюджете-2005 на ведение лесного и охотничьего хозяйства государственными лесхозами выделено 216 млн. грн. Запланированные налоги за использование лесных ресурсов — всего 60,8 млн. грн. Согласитесь — ситуация абсурдная. Первое, что приходит на ум, — возможно, у нас стали меньше рубить деревья. Нет. По оценкам специалистов, за последние 10 лет вырубка увеличилась. По отдельным областям — в 1,3—1,5 раза. За год используется около 15 млн. м3 древесины. Однако куда девается срубленная древесина, по каким ценам и где реализуется, специалисты Минэкономики точно не смогли ответить автору. Судя по всему, гослесхозы не очень-то щедры на подобного рода информацию. По данным Игоря Щапина, сейчас разными каналами значительное количество древесины уходит за рубеж, причем по ценам, ниже внутреннего рынка. Следствием этого является необоснованное удорожание отечественной готовой продукции.
У «постоянных лесопользователей» своя арифметика. Согласно финансово-хозяйственным планам Госкомлесхоза, для того чтобы садить, охранять, прочищать — одним словом, ухаживать за лесом, лесхозам требуется около 1 млрд. грн. в год. Пятую часть выделяет бюджет, остальное — из «собственных поступлений». Последнее каждый раз подается со всех трибун как большое достижение лесохозяйственных предприятий. А нужно бы удивляться таким цифрам, поскольку, по мнению специалистов, значительная часть леса восстанавливается естественным путем, рубки ухода окупают себя с лихвой, а лесная охрана вообще на бюджете. Остаются разве что админрасходы, но вряд ли они могут потянуть на столь солидные суммы.
Спорить о цифрах можно долго и безрезультатно. Фактом остается порочность самой системы единоличного и бесконтрольного использования от имени государства лесных земель и ресурсов древесины, принадлежащих украинскому народу.
Об уплате земельной ренты и речи не идет, поскольку гослесхозы до сих пор не имеют государственных актов на право пользования землями от их распорядителей — органов государственной власти и местного самоуправления. А это означает, что пользование земельными ресурсами и ресурсами древесины в Украине находится за пределами законодательного поля, как и сама деятельность гослесхозов, которые, по сути, присвоили себе звание лесопользователей. И новый Лесной кодекс, похоже, может узаконить антирыночное состояние вещей, вместо того чтобы создать благоприятные возможности для формирования рынка лесных материалов и свободного доступа к нему всех субъектов бизнеса деревообрабатывающей, мебельной и других видов промышленности.