Головой в окно, или о том, как провалили закон о регистрации

Один латиноамериканец — любитель азартных игр, так увлекся процессом набивания карманов, что умудрился просунуть голову в окошко игрового автомата, где та удачно… застряла. Два часа беспомощный игрок стоял в неприличной позе, ожидая прибытия спасателей. Тем временем народ вокруг просто умирал со смеху…

Нечто подобное происходит и с нашими соотечественниками, решившими зарегистрировать свой бизнес. Но с той лишь разницей, что «служба спасения», в лице Украинского государства, к «нагнутым» субъектам предпринимательской деятельности добирается уже третий год. Потому, думаю, уважаемый читатель, вам не составит труда вообразить все мыслимые и немыслимые вариации уже совсем не шуточных выражений представителей так называемого среднего класса, основательно застрявших в национальном «едином окне».

Выражение первое, почти цензурное: «Так на фига козе баян?!..»

В смысле толковый закон бестолковому государству. Речь, как вы понимаете, о документе, принятом высшим законодательным органом страны еще в мае 2003-го. Уже тогда наша держава все-таки решила прорубить то самое цивилизованное окно. На подготовительные операции отвели почти год. И с 1 июля 2004 года закон «О государственной регистрации юридических и физических лиц» вступил в силу, «засвидетельствовав начало новой эры взаимоотношений предприимчивого украинца и его державы, в лице государственного регистратора».

В предшествующую этому славному событию ночь, заметим, обоих мучила бессонница. Так, предприимчивый украинец, лежа на любимом диване, дочитывал последнюю страницу закона. Его воображение рисовало поистине идеальную картину, каждый штрих которой подкрепляла соответствующая статья документа. Вот он, будущий хозяин ЧП «Победа» заходит в местную райадминистрацию, протягивает регистратору папку с документами и уже на следующий день (!) крепко жмет надежную государственную руку. В глазах предпринимателя — искренняя благодарность, а в кармане — новенькое свидетельство юридического лица, в комплекте с набором всех необходимых для регистрационного учета документов и справок из налоговой, пенсионного, отдела статистики, разрешительной системы, фондов социального страхования… Почти по Райкину — на любой случай жизни. И никаких тебе сроков, штрафов, а просто маленький фуршет в честь удачного старта… Хозяин «Победы» сладко зевнул и все-таки уснул.

Но государственный регистратор в ту ночь так и не сомкнул глаз. И неудивительно — всего лишь несколько часов назад Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства обеспечил его стратегически важным программным продуктом, благодаря которому завтра он — регистратор, сможет вершить настоящие чудеса! В этой связи уместно свидетельство очевидца тех событий, начальника отдела государственной регистрации Шевченковской райадминистрации столицы Натальи Олефир: «Представьте себе: когда мы с горем пополам запустили программу, выяснилось, что ничего подобного описанному в законе в ближайшее время не случится по определению. И дело было не столько в том, что никто за этот год не обучил персонал — предложенное службе программное обеспечение не подразумевало создания системной информационной базы как таковой! То есть изначально отсутствовал главный механизм действия «единого окна» — электронный обмен информацией между всеми участниками процесса государственной регистрации предпринимателей. С тех пор я больше не верю в чудеса».

И, о боже! В тот самый момент, когда уже знакомый нам предприимчивый украинец легким движением руки поправил узел нового галстука, для того чтобы воплотить ночную мечту в реальность, у его ЧП «Победа» вдруг безнадежно отвалился первый слог. Классика жанра!.. В некоторых областях регистрация тогда вообще на время остановилась. В Киеве же, с учетом «благоприятного инвестиционного климата» на ходу совершенствовали поставленную компьютерную программу, хотя бы для осуществления связи с государственным реестром. Налоговая же администрация, Пенсионный фонд исоциальные фонды остались верны своему привычному положению и инструкциям, предусматривающим обивание порогов, волокиту и прочие «прелести», знакомые предпринимателям не понаслышке.

Не задалось. Не состоялось. Не склеилось. Страна уже выбирала нового президента. И парламент тоже. Потому о принятии целого ряда подзаконных актов, способных все-таки привести к общему знаменателю европейский закон и старые варварские инструкции etc. все как-то быстро позабыли. Оставив, в общем-то, на бобах хозяина ЧП «...беда», которому пришлось-таки основательно побегать.

Выражение второе, несколько категоричное: «А толку-то от всех его заявлений!..»

Не трудно догадаться, что на этот раз речь о словах уже нового президента страны, публично осудившего старый режим и возмутившегося отсутствием у среднего класса — будущей основы нации — «единого регистрационного окна». Высочайшее поручение все-таки открыть таковое в Украине с 1 июля 2005 года не заставило себя долго ждать. О сей кампании много знает начальник управления по вопросам предпринимательства столичной администрации Владимир Путий. Ему этим летом, как и прошлым, пришлось отвечать на звонки растерянных регистраторов, желавших узнать, как же на этот раз выкручиваться из ситуации, дабы исполнить волю президента?..

Что получилось в итоге? Народ до сих пор не может ответить на два простых вопроса: что же все-таки подразумевала и старая и новая власть под понятием «единое окно» и почему туда (куда?) до сих пор стоит очередь? В отношении первого вопроса в полном тупике оказались предприниматели некоторых городов и областей Западной Украины, где местные власти выполнили распоряжение Госкомпредпринимательства по созданию так называемых единых регистрационных офисов, как промежуточной формы на пути к заветной цели. Сегодня ситуация там разворачивается примерно следующим, определенно комическим, образом: государственный регистратор принимает документы, потом просит пройти в этот самый офис в соседнем кабинете, где сидят представители уже известных фондов и учреждений. Те, в свою очередь, объясняют товарищу предпринимателю, по какому адресу можно найти нужный фонд, какие туда надо предоставить бумаги, в котором часу подойти и т.п.

Что касается очереди, то это бич столицы и крупных региональных центров, где инвестиционный климат получше и людей с предпринимательской жилкой побольше. Так, в Печерском и Шевченковском районах Киева в очередь действительно становятся с первыми петухами. И не факт, что в этот день предприниматель попадет к регистратору. Хотя тому же Киеву все-таки удалось на районном уровне наладить некое виртуальное общение регистратора и фондов, потому здесь предприниматель, отстояв и отбегав положенное, имеет шанс через три-пять дней получить на руки свидетельство и все справки. Вот такие две крайности, между которыми местные чиновники, взяв под козырек, на свое усмотрение и понимание решают проблему государственного уровня. Но даже если мэры до зубов вооружат своих регистраторов техникой и обеспечат зарплатой, даже если растянут прием документов на всю неделю и до позднего вечера, им не решить данной задачи. И есть у них на это, как поет известный певец, пять причин:

1. Правовая база всех участников процесса регистрации — ГНАУ, Пенсионного фонда, соцфондов, статистики и др. — до сих пор не приведена в соответствие с законом о государственной регистрации.

2. По-прежнему отсутствует программное обеспечение — основа системного взаимодействия государственного реестра и фондов, что, мягко говоря, нивелирует любые потуги на предмет создания «единого окна».

3. Практически не отработаны вопросы штатного расписания, нормативной нагрузки и обучения работников отделов государственной регистрации, что особенно актуально в городах-миллионниках, где сегодня стоят очереди.

4. Государством провалена информационная кампания по обеспечению выполнения того же закона о регистрации, предписывающего предпринимателям до 1 января 2006 года внести документы для формирования нового государственного реестра предприятий и заменить старые свидетельства. На сегодня только около 300 тысяч предпринимателей выполнили это предписание, два миллиона — собираются успеть за оставшиеся полтора месяца. И это — еще одна причина очереди, в которой сегодня толкаются «юрики» и «физики». Которые, кстати, часто тоже, мягко говоря, не совсем подготовлены в плане знания законов и общепринятых правил подачи документов на регистрацию.

5. Закон об электронной подписи, который также мог поспособствовать ускорению регистрации СПД в Украине, как и закон о самой регистрации, не действует — ресурсная база подписей не сформирована.

Народный депутат Украины Ксения Ляпина констатирует: «К сожалению, правительство Тимошенко и теперь уже Еханурова не рассматривает эти вопросы как приоритетные. То есть на уровне высшей политической воли президента и премьера — да. Что же касается механизмов, то все происходит ужасно медленно. Конечно, вопрос отчасти зависел и от социальных фондов, управляемых на трехсторонней основе: работодатель, государство, профсоюз, которые никак не могли прийти к консенсусу. Исполнительные дирекции якобы что-то предпринимали в плане упрощения внутренних инструкций, касающихся регистрации и технического оснащения, а вот правления тоже не считали эту проблему первоочередной»

Выражение третье, самое рейтинговое:
«Не будет в этой стране порядка…»

Особо остро глубину сей популярной мысли можно ощутить, посетив официальный сайт Госкомпредпринимательства — того самого органа, который законом уполномочен вести Государственный реестр и регулировать отношения в предпринимательской среде. Так вот, самое впечатляющее — совсем не прекрасный дизайн ресурса. И даже не подробная инструкция функционирования единого регистрационного офиса. Восторгает другое — пресс-релизы, официальные публичные заявления о том, что, к примеру, уже к 1 августа 2005-го в Украине «успешно работали 677 единых регистрационных офисов» или к 1 сентября будет внедрен «уникальный программный продукт», который позволит регистрировать наших предпринимателей за одни сутки… Как видите, с задачей «взять под козырек» блестяще справляются чиновники и новой волны.

Несколько обнадеживающим, правда, показалось объяснение сегодняшней ситуации, данное Константином Ващенко, первым заместителем председателя Госкомпредпринимательства. «Я ни в коей мере не собираюсь идеализировать позицию нашего комитета, однако считаю: все проблемы, мешающие «единому окну», уже почти решены. Подготовлен законопроект №81-25 о внесении изменений в Закон о регистрации. Помимо приведения в соответствие правовых норм всех участников процесса, он решает как вопросы уменьшения финансовой нагрузки на предпринимателей, так и упрощения процедуры закрытия... Сегодня мы уже отправили в Кабмин совместно с фондами отработанный приказ о порядке обмена информацией. Думаю, в течении следующей недели он будет подписан всеми сторонами и зарегистрирован в Минюсте, после чего станет обязателен для исполнения органами власти. На днях закончим доработку программного продукта, за следующий месяц — обеспечим им всех регистраторов. В декабре, в ходе семинаров, обучим людей. Как говорится, главное — ввязаться в бой, а там уж шансы на победу можно отвоевать».

Так-то оно так, только есть еще одна популярная народная мысль о том, что нет лучшего экспромта, чем экспромт подготовленный. Только кто бы объяснил это г-ну Ващенко и нашему президенту? Кто бы намекнул гаранту, что опасно публично поручать «ввести единое окно с первого июля», зная или не зная (?!), что лучшие умы «твоей нации» только к декабрю (!) собираются закончить доработку «уникального программного продукта»? Кто бы убедил Виктора Андреевича в том, что подобными голословными заявлениями он подрывает авторитет власти и тем самым дает повод склонять ее налево, направо, дома на кухне и под дверью государственного регистратора? Или сие не входит в компетенцию получающих повышенные оклады «приближенных к телу» советников и советчиков?..

Итак, что имеем? Сегодняшнее очередное обещание чиновника, основанное на вчерашней политической воле первого лица государства за полтора месяца решить проблему. То есть уже в конце декабря, согласно заявлению г-на Ващенко, государственная «служба спасения» выведет украинского предпринимателя из уже привычного ему состояния униженного и оскорбленного и поможет расправить плечи, обеспечив регистрацию в «едином окне» за одни сутки. При этом государственные регистраторы пройдут обучающие курсы, а их компьютеры будут оснащены тем самым «уникальным единым продуктом», способным как минимум исправлять ошибки и выполнять сразу несколько операций. При этом мы сможем констатировать видимые изменения в организации работы власти, способные повлиять на общие негативные настроения в среде предпринимателей.