Поддержать
Кнут и пряник для наблюдателей за лесной отраслью
Производственные карты лесоустройства стали инструментом захвата лесоводами и областными военными администрациями коммунальных и частных угодий. Причем при участии прокуратуры.
Типичная картина реформы децентрализации власти. Не только на Буковине.
Идет суд. У ответчика, Каменецкой сельской рады, на руках — все обусловленные законом документы на право владеть земельными участками.
Перед этим сельская рада новой объединенной территориальной громады провела инвентаризацию земель. Выявила белые пятна. Написала письма в областную администрацию, лесоводам, землеустроителям с вопросом, чье это может быть бесхозное имущество. Все промолчали (зафиксировано в материалах суда).
Тогда коллегиальными решениями депутатского корпуса, за счет местного бюджета сельрада изготовила техническую документацию, упорядочила границы. Специалисты Госгеокадастра наконец смогли присвоить участкам кадастровые номера, определить целевое назначение и занести сведения о них в электронный земельный реестр страны как о полноценных объектах вещного права. А юристы, не имея никаких оснований отказать громаде, вписали ее в Госреестр вещных прав владельцем новосформированных коммунальных участков, в частности согласно пункту 24 переходных положений Земельного кодекса Украины.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
И вдруг приходят лесоводы Подольского лесного офиса ГП «Леса Украины» и чиновники Черновицкой ОВА с судебным иском и заявляют: убирайтесь вон, земля наша!
«То есть участки находятся на территории громады и даже в границах населенных пунктов. Вы считаете их своими, но при этом решили, что можно с ними не делать никаких юридических действий, не регистрировать вещное право и даже не отвечать на письма сельских депутатов, которые хотят упорядочить земельные вопросы, — обратился к истцам председатель Хозяйственного суда Черновицкой области Олег Проскурняк, который ведет дело №926/2529/25. — Какие документы подтверждают, что спорная земля действительно ваша?».
«Имеющиеся у ГП «Леса Украины» материалы лесоустройства», — не моргнув глазом, ответил юрисконсульт управления агропромышленного развития областной военной администрации Василий Решетник, умалчивая, что материалы, на которые он ссылается, принадлежали давно ликвидированному Глыбокскому госспецлесхозу АПК.
Беспорядок в кадастре — безнаказанный доступ к чужим землям и лесу
Вряд ли областной чиновник с юридическим дипломом не знает, что законодательство не признает начерченных гуашью сугубо отраслевых планшетов (см. документ 1) с описанием древостоя в лесных кварталах документом, формирующим земельные участки как объект вещного права.
«Материалы лесоустройства никогда не были приравнены даже к документации землеустройства, которая единственная разрешает занести участки в земельный кадастр», — объяснял руководителям местного самоуправления заместитель главы Госгеокадастра Игорь Кирилюк на недавнем заседании Всеукраинской ассоциации громад, как раз посвященном решению системных лесных проблем, среди которых едва ли не основная — неупорядоченные лесоводами угодья.
Потому что хаос в кадастре — это для громад беспорядок с градостроительной документацией, проблемы с привлечением инвесторов, взысканием в местный бюджет земельного налога, который обсчитывают именно со сформированных земельных участков, а не с территорий «от этого дуба до той пихты».
Однако лесоводы вовсе не спешат «светиться» в единой государственной геоинформационной системе страны, что является обязательным для всех землепользователей и землевладельцев.
У них есть юридическая «лужайка», где они комфортно сидят уже более 30 лет. Вопреки общим принципам земельного и гражданского законодательства, Лесной кодекс в пункте 5 заключительных положений разрешает лесохозяйственным предприятиям до момента государственной регистрации права подтверждать статус постоянного пользователя вот теми лесными картами.
Но никакой закон не освободил лесхозы и областные военные/государственные администрации как землевладельца от обязанности зафиксировать земельные участки, предназначенные для ведения лесного хозяйства, в Государственном земельном кадастре с обязательной привязкой к государственной геодезической сети.
Неслучайно отраслевые специалисты, входящие в рабочую группу при Гослесагентстве по наработке изменений в Лесной кодекс, предлагают в первую очередь убрать пункт 5 заключительных положений.
«Лесные карты нельзя отнести к правоустанавливающим документам, — отмечают профессора Львовского национального лесотехнического университета Ион Дубович и Игорь Соловий, которые входят в рабочую группу. — Лесоустроительные материалы не подлежат государственной регистрации, не имеют унифицированной формы, нередко они устарели и не согласуются с данными Государственного земельного кадастра. Это создает основу для многочисленных земельных конфликтов, нарушает права смежных землевладельцев и пользователей, в частности в спорах при участии органов прокуратуры, а также открывает возможности манипулировать границами земельных участков».
Почему, спрашивается, лесоводы упорно игнорируют требования законов и не устанавливают четкие границы своих угодий?
Зачем вносит хаос в Государственный земельный кадастр отраслевой монополист ГП «Леса Украины» (ГПЛУ), который с ликвидацией 156 гослесхозов стал единоличным пользователем 6,6 млн га государственного лесного фонда, а с декабря прошлого года находится в состоянии преобразования в акционерное общество?
Возможно, потому, что манипуляция границами и бесконечные споры со смежными пользователями — это безнаказанный доступ к чужому лесу и чужим землям (особенно когда за спиной прокуроры и чиновники областных госадминистраций), миллионы с левых рубок и приумножение активов для корпоратизации?
Яркий пример этого — уникальная история резни бензопилами на Шурдинском перевале. По нему, кстати, проходит самая высокогорная в стране автотрасса, проложенная еще в Первую мировую.
Главное в следствии — не выйти на самих себя
Недавно Черновицкая областная прокуратура и Подольский лесной офис ГПЛУ синхронно распространили новость: неизвестные злоумышленники высоко в путильских горах вблизи румынской границы срубили на гектаре леса 300 высокотоварных деревьев ели и бука и тайно вывезли 400 кубов в неизвестном направлении. На минуточку, это 50 доверху загруженных лесовозов при рыночной стоимости куба 8 тыс. грн.
Прокуроры объявили сумму вреда окружающей природной среде и государству — 5,4 млн грн и открыли уголовное производство по части 4 статьи 246 Уголовного кодекса Украины.
Выяснилось, что незаконными рубками охвачена намного большая территория. Как раз вдоль границы Подольского лесного офиса (директор — депутат Черновицкой облрады Василий Гончар) с заросшими лесом частными паями жителей Селятинской и Путильской громад.
Руководство Подольского офиса официально заявило, что, несмотря на наличие у горных жителей государственных актов, все эти угодья являются государственным лесным фондом и, согласно материалам базового лесоустройства, находятся в постоянном пользовании лесоводов (см. документ 2).
По всему видно, что Василий Гончар нарушил главную заповедь следствия — не выйти на самого себя. Теперь он должен не только объяснить правоохранителям и владельцу леса Черновицкой ОВА, почему его лесная охрана допустила массовые незаконные рубки, но и ответить за них.
И это не единичный случай. В декабре прошлого года в тех же путильских горах департамент внутренней и экономической безопасности ГП «Леса Украины» обнаружил несанкционированную лесозаготовку на территории в 50 га (!) в районе Конятинского лесничества. «Черных» лесорубов до сих пор не могут найти.
Кладбищенские деревья — тоже лес?
По информации Черновицкой ОВА, более 25% земель государственного лесфонда не оформлены согласно требованиям закона и даже не имеют базовой кадастровой съемки.
В горах Путильского района из общей площади эксплуатационных лесов в 56,8 тыс. га земельные документы есть на 13,6 тыс.
Это позволяет лесным таксаторам при проведении очередного лесоустройства рисовать на своих картах новые границы лесного фонда, захватывая любую облюбованную территорию с деревьями и кустарниками, и не только частные сельхозугодья, коммунальные земли запаса, но и жилую застройку с садами, парками и кладбищами (см. документы 3–4).
«Мы обновляем карты по данным, которые нам дают лесопользователи», — объясняют в «Укргослеспроекте».
Такая ситуация едва ли не в каждой громаде. Бушуют скандалы. Сельские и поселковые рады отказываются согласовывать ГП «Леса Украины» земельные проекты в предложенной конфигурации. Прокуроры заваливают рады судебными исками, вручают их руководителям подозрения в криминале, обвиняя... в захвате государственной земли.
«У нас нет никаких конфликтов с громадами», — заявил между тем на уже упомянутом заседании Всеукраинской ассоциации громад заместитель генерального прокурора Максим Крым.
«Зато у нас есть множество конфликтов с прокуратурой», — отвечали присутствующие главы громад.
«Проблемы будут нарастать, пока не упорядочим нормы Лесного кодекса по неправомерности подтверждать вещное право на землю планшетами лесоустройства, — подчеркивает проректор Львовского национального лесотехнического университета Василий Лавный. — Принцип равенства перед законом должен действовать для всех».
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google