Эксперты ЛЗИ проанализировали законопроект Зеленского по САП и НАБУ

Эксперты Лаборатории законодательных инициатив имели возможность ознакомиться с президентским законопроектом №13533 "О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно усиления полномочий Национального антикоррупционного бюро Украины и Специализированной антикоррупционной прокуратуры", еще до того, как он появился на сайте Верховной Рады Украины и проанализировать его содержание и последствия.

Вчера Зеленский заявил, что предложит парламенту проект закона, "который обеспечит силу системе правопорядка", а уже сегодня он указал, что "новый законопроект будет гарантировать реальное укрепление системы правопорядка, независимость антикоррупционных органов и надежную защиту системы правопорядка от любого вмешательства или влияния России уже был согласован".

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Ермак организовал операцию по лишению НАБУ и САП независимости — Железняк

 Законопроект предусматривает внедрение механизма проверок на полиграфе работников НАБУ и САП, о чем писало ZN.UA, имеющих доступ к государственной тайне (подразделениями внутреннего контроля НАБУ и САП по методологии Службы безопасности Украины) и проверке в течение шести месяцев детективов НАБУ и прокуроров САП, имеющих доступ к государственной тайне, осуществляемой СБУ.

"Проект Закона отменяет все процессуальные ограничения для Специализированной антикоррупционной прокуратуры, внесенные Законом № 4555-IX", - говорится в сообщении ЛЗИ.

Эксперты обращают внимание на то, что процессуальные ограничения накладывались не только на Специализированную антикоррупционную прокуратуру, но и на всех прокуроров. При этом и дальше будет сохраняться механизм "истребования" материалов с целью проверки самим генпрокурором или прокурорами — кроме производств Национального антикоррупционного бюро Украины.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Между двумя законами о НАБУ и САП создается щель, в которую могут убежать топ-коррупционеры — юрист

В ЛЗИ отметили, что логика введения стандартов Европейского Союза была совершенно противоположной: расширить процессуальную независимость прокурора, а не вернуться к старым надзорным производствам прокуратуры.

Этот законопроект также предусматривает отмену ограничения руководителя САП по управлению прокурорами Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

"Основания для проведения неотложных обысков (без постановления следственного судьи) возвращаются в первоначальную редакцию", - указывают эксперты.

В ЛЗИ также сообщают, что законопроект сохраняет изменения в статью 651 Уголовно-процессуального кодекса Украины о возможности изменения места проведения досудебного расследования уголовных преступлений в условиях военного положения по ходатайству потерпевшего, который является близким родственником или членом семьи лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах. Место проведения досудебного расследования меняется на место жительства потерпевшего, который является близким родственником пропавшего без вести.

"Возможность отбора в прокуратуру прокуроров вне процедуры конкурса, а также увольнения в результате вывода "вне штата" в связи с реорганизацией, ликвидацией органа прокуратуры сохраняется", - указывают в ЛЗИ.

Аналитики Лаборатории законодательных инициатив отмечают, что предложенные президентом "компромиссные изменения" в новом законопроекте касаются так называемой "очистки" НАБУ от влияния спецслужб РФ. Специалисты указывают, что надлежащих доказательств или достаточной публичной коммуникации, что влияние российских спецслужб является распространенной проблемой в НАБУ, со стороны Службы безопасности Украины не было осуществлено.

"Такие проверки могут являться давлением на НАБУ и САП, а также основанием для получения СБУ доступа к материалам негласных следственных розыскных действий в производствах НАБУ и САП", - обращают внимание эксперты.

Аналитики также пишут о том, что из-за постоянных проверок работников НАБУ на полиграфе, Национальное антикоррупционное бюро Украины может стать "зависимым" от Службы безопасности Украины. В ЛЗИ отмечают, что это подрывает независимость САП и НАБУ как институтов, которые создавались в течение 10 лет.

Кроме этого, в ЛЗИ отмечают, что работникам НАБУ на время действия военного положения запрещается выезд за границу, кроме служебных командировок и что правительство и НАБУ в течение месяца со дня вступления в силу этого закона должны внести вышеуказанные изменения в нормативно-правовые акты. Специалисты видят риск того, что процедура согласования служебных командировок может содержать также бюрократические ограничения, которые могут стать основанием для злоупотреблений.

Эксперты ЛЗИ после анализа проекта закона №13533 пришли к выводу, что он является компромиссом по сохранению процессуальной независимости всех прокуроров и Специализированной антикоррупционной прокуратуры, который предусматривает отмену всех ограничений процессуальной независимости САП, однако из-за внедрения постоянных проверок на полиграфе работников САП и НАБУ со стороны СБУ или по ее методологии, законопроект посягает на институциональную самостоятельность антикоррупционных органов. Аналитики отмечают, что законопроект не отменяет негативные положения по кадрам в прокуратуре, поскольку вопреки европейским стандартам в прокуратуру можно будет и дальше подбирать прокуроров вне конкурса, а также увольнять их в случае реорганизации или ликвидации органа прокуратуры.

Напомним, 22 июля Верховная Рада проголосовала за законопроект №12414 о внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс, которым по сути ликвидировала независимость Специализированной антикоррупционной прокуратуры и Национального антикоррупционного бюро Украины. За него проголосовали 263 депутата. В ряде украинских городов, в том числе и Киеве, вспыхнули массовые протесты против закона о НАБУ и САП.

Почему именно теперь Банковая слетела с катушек? В чем силовики Зеленского обвинили НАБУ и САП, чтобы прикрыть политическую операцию ликвидации независимости антикорблока? Ответы на эти вопросы ищите в статье Инны Ведерниковой "Облава на НАБУ и САП. Президент Зеленский в шаге от авторитаризма".