Деньги есть, а ответственного нет: почему Киев не может обеспечить горожан убежищами

Управление Киевом в условиях военного положения фактически разделено на несколько центров принятия решений, а ответственность за гражданскую защиту и состояние укрытий города распределена между КГГА, Киевской городской военной администрацией и районными государственными администрациями. При этом руководителей КГВА и столичных РГА назначает президент, а возможности городского головы влиять на районную вертикаль существенно ограничены. Таким образом, ответственность за безопасность киевлян также разделена между несколькими уровнями власти, что затрудняет определение лица, ответственного за конечный результат, пишет в материале «Кто построит укрытия — и кто отвечает за безопасность киевлян?» директор Института города Александр Сергиенко.

Эксперт проанализировал распределение полномочий и ответственности за систему укрытий столицы и указал, что с января 2022 года кандидатуры глав районных государственных администраций Киева выдвигает правительство и утверждает непосредственно президент. В результате городские власти финансируют значительную часть программ, связанных с укрытиями, а непосредственными заказчиками многих работ являются районные администрации, руководителей которых городской голова не назначает.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

В центре Таллинна появилось мобильное укрытие

На фоне такой разрозненной системы в 2025 году киевские РГА не использовали около 500 млн грн, предусмотренных на стационарные укрытия, а после перенаправления этих средств не реализовали другую программу по обеспечению города мобильными укрытиями.

При этом, по официальным данным КГГА, 4368 объектов фонда убежищ столицы рассчитаны на 2 182 467 человек, а это около 59% от ориентировочного числа жителей Киева. При этом обеспеченность по районам существенно различается: в Подольском районе укрытия могут вместить около 82% жителей, а в Деснянском — лишь 39%.

Еще одним центром власти во время войны является Киевская городская военная администрация. Ее начальника также назначает президент. Именно она должна координировать вопросы безопасности и гражданской защиты города. Однако на момент подготовки материала редакция не получила ответа от КГГА, который позволил бы оценить, что именно делала военная администрация для исправления ситуации с укрытиями и как реагировала на невыполнение районных программ.

В то же время вопросы есть и к КГГА — как именно реагировали городские власти, когда стало ясно, что районы не используют выделенные средства и не выполняют запланированные мероприятия, и применила ли она все доступные механизмы контроля.

Департамент муниципальной безопасности КГГА в ответе ZN.UA сообщил, что заданные редакцией вопросы выходят за пределы его полномочий, поэтому ответа на вопрос о действиях КГГА после провала районных программ редакция не получила.

Также на момент подготовки материала не ответили на вопросы ZN.UA относительно ответственности глав РГА и возможных кадровых решений; редакция также ожидала ответов от Офиса президента, КМВА, Кабинета министров и части районных администраций.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

В Украине 80% школьников имеют доступ к укрытиям, но часть из них нужно усиливать — министр образования 

В то же время, как подчеркивает Сергиенко, с 2025 годом проблемы не закончились. По состоянию на начало июля 2026 года Киев профинансировал 16,3% предусмотренных на этот год расходов на строительство сооружений двойного назначения и 7,6% — на капитальный ремонт простейших укрытий.

Сами по себе эти показатели не позволяют определить, на каком именно этапе возникают задержки — финансирования, проектирования, закупок или выполнения работ, — но демонстрируют темпы реализации программ на фоне продолжающихся российских атак.

В то же время эксперт подчеркивает, что при объявлении баллистических и других скоростных угроз время между сигналом тревоги и ударом может быть минимальным. Поэтому Киеву нужна система гражданской защиты, в которой укрытия расположены в пределах нескольких минут доступа, постоянно открыты и готовы к использованию, а за каждый уровень управления и каждый объект закреплен конкретный ответственный.