«Венецианка» и БДИПЧ против того, чтобы в Украине на 10 лет после войны запретили баллотироваться членам пророссийских партий

Венецианская комиссия опубликовала заключение, подготовленное вместе с Бюро демократических институтов и прав человека, относительно украинского законопроекта №9081. В частности, «Венецианка» и БДИПЧ выступили против запрета на 10 лет после окончания войны баллотироваться всем членам пророссийских партий. Документ был опубликован на сайте комиссии.

«Этот закон в случае принятия приведет к ограничению права быть избранным, как это закреплено также в статье 3 Протокола № 1 к Европейскому суду по правам человека и статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Это касается членов запрещенной партии, занимавшей выборные должности, в период военного положения, введенного 24 февраля 2022 года и в течение десяти лет после его прекращения или отмены», – говорится в заключении.

В документе указали, что вскоре после отмены военного положения определенные ограничения потенциально могут быть оправданы для определенного промежутка времени, что обеспечило бы постепенную адаптацию. Поэтому, по мнению экспертов, предложенный в законопроекте временной отрезок применения таких ограничений неоправданно длительны.

«Поскольку предложенные положения будут оставаться в силе еще долго после окончания военного положения, их следует анализировать с перспективой их долгосрочного применения даже в мирное время, когда больше не будет отступления быть применимым», – добавили эксперты.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

У Зеленского спасают от люстрации замсекретаря СНБО Демченко

В документе указано, что Венецианская комиссия и БДИПЧ считают законной направленность законопроекта в защиту, среди прочего, независимости государства, демократического строя и нацбезопасности. Однако, по словам экспертов, процесс должен быть автоматическим на основании членства в партии и возгорания выборной должности, а также без разбора, без различия тех членов партии, которые активно способствовали нелегитимным действиям, приписываемым политической партии.

«Ограничение касается большой группы лиц, несущих коллективную ответственность за нелегитимную деятельность партии, к которой они принадлежат, поэтому не хватает индивидуализации, а значит гарантии надлежащей правовой процедуры. Это противоречит принципу пропорциональности и может привести к произволу», – добавили эксперты.

Поэтому Венецианская комиссия и БДИПЧ рекомендуют украинским властям, если они хотят дисквалифицировать некоторых участников запрещенных партий:

• ввести адекватные критерии и эффективное индивидуальное оценивание, предусматривающее ограничение права быть избранным только для тех выборных лиц партии, чья деятельность поставила под угрозу нацбезопасность и целостность демократического государства, и/или активно преследовавших противоправные цели запрещенных партий, а следовательно, в случае избрания, представляли бы угрозу демократическому порядку и национальной безопасности Украины;
• после отмены военного положения ограничить действие запрета до кратчайшего возможного периода. При этом следует обеспечить, чтобы длительная дисквалификация сохранялась только в отношении лиц, представляющих наибольшую угрозу демократическому порядку и нацбезопасности и по решению соответствующих судов об их индивидуальной ответственности;
• предоставить этим лицам полный спектр процессуальных гарантий при оценке процесса, включая достаточно обоснованное решение и возможность обжаловать ограничения прав, предоставив возможность обратиться за судебным пересмотром решения о лишении их права баллотироваться.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

В Раде хотят расширить действие закона о люстрации

«Выполнение этих рекомендаций имеет важное значение во избежание нарушения баланса между законной целью защиты демократического порядка государства и нацбезопасностью и необходимостью обеспечения равных условий игры без непропорционального унижения существенной роли, которую играют все политические актеры в обеспечении плюрализма и не угрожают представительскому характеру законодательной – указано в заключении.

При этом эксперты заверили, что Венецианская комиссия и БДИПЧ остаются в распоряжении украинских властей для дальнейшей помощи.

Парламентские выборы могут пройти в 2024 году. Кроме рисков, связанных с организацией выборов после войны, Украина снова предстанет перед выбором: как правильно защититься от влияния пророссийских сил в стране? Запрет судами пророссийских партий дал логическую отсылку к возможной радикальной люстрации всех «бывших» партий и причастных к ним, стартуя уже с парламентских выборов.

Эта идея сейчас достаточно популярна в парламентских кругах. В статье «Люстрация, как часть правосудия переходного периода. Что нужно учесть, чтобы не ошибиться?» эксперт по реформированию избирательного законодательства Международного фонда избирательных систем (IFES) в Украине Александр Клюжев приводит аргументы с точки зрения международных стандартов и пытается глубже рассмотреть проблему и перспективы ее решения.