В стране коллапс государственных институтов — эксперт

Директор по науке и развитию ОО "Института гражданского общества", один из авторов децентрализации Анатолий Ткачук в своем материале для ZN.UA описывает причины и риски противостояния между центральной властью и местным самоуправлением, которое обострилось в последнее время.

По его словам, Ахиллесовой пятой рейтинге конкурентоспособности стран для Украины является слабость институтов (104-е место из 141!). Ткачук отметил, что для того, чтобы улучшить позицию в этом индексе, Украине нужно осуществить реформы в системе управления и выстроить устойчивые, эффективные институты.

"Но что мы получили с институтами 2019 года? У нас состоялось полная перезагрузка власти: избран новый президент, новый состав Верховной Рады, сформировано новое правительство. Это нормальная практика демократических государств. Но дальше что-то пошло не так. Заменен ЦИК, хотя оснований для этого не было, заменен генеральный прокурор (уже дважды), заменены государственные секретари министерств, произошли принципиальные изменения в Верховном суде, изменено голову ГБР", - отметил автор.

Он также указал на то, что произошел разрушительный процесс в государственной службе. В частности, изменения законодательства теперь лишают государственных служащих какой-либо защиты при смене руководства органом. Первое новосформированное монофракцией "Слуга народа" правительство Алексея Гончарука продержалось лишь шесть месяцев, в следующем правительстве Дениса Шмыгаля течение месяца уже заменили двух министров – здравоохранения и финансов, часть министров до сих пор не назначен.

"Все это создает серьезные дисбалансы на национальном уровне управления", - подчеркнул Ткачук.

В регионах ситуация еще хуже. Ведь до сих пор не во всех областях назначены главы ОГА. В некоторых областях за последние пол года изменилось уже двое руководителей, чуть ли не в половине районов до сих пор не назначены главы РГА. Назначенные руководители ОГА не находят понимания и поддержки среди органов местного самоуправления, их могут прилюдно унизить местные олигархи.

"В результате в системе публичной власти на начало пандемии сложилась весьма показательная ситуация. С одной стороны, государственные институты перезагружены не лучшим способом, укомплектованы неопытными кадрами, а во многих местах вообще без нового руководства, следовательно, не имеют возможности внедрять государственную политику как из-за собственной слабости, так и из-за отсутствия артикуляции такой политики со стороны правительства и президента", - отметил автор.

С другой стороны, по словам Ткачука, территориальные громады городов областного значения и объединенные территориальные громады, созданные в результате децентрализации, на этом фоне слабости государственных институтов выглядят этакими бастионами стабильности и уверенности.

Сравнение не в пользу исполнительной власти. Однако слабая центральная власть вместо того, чтобы ради безопасности государства наладить максимально возможное партнерство с органами местного самоуправления и прежде всего с главами крупнейших городов, центр давит на местное самоуправление и входит в конфронтацию с городскими главами.

Подробнее о прецедентах, созданных первым раундом нового этапа отношений "местное самоуправление/исполнительная власть", и к чему они могут привести, читайте в статье Анатолия Ткачука "Черкассы. Глупый сон или опасный прецедент? для ZN.UA.