Цена мира в Донбассе: Украина не сможет одновременно сохранить и территорию, и суверенитет – Foreign Affairs

Президент Украины Владимир Зеленский сделал ставку на то, что его президентство положит конец войне против поддерживаемых Москвой боевиков на востоке Украины таким образом, чтобы это не разрушило его страну и не способствовало дальнейшему вмешательству России. Это будет крайне непросто сделать. Согласно условиям Минских соглашений, которые определяют международно признанные рамки для разрешения конфликта, урегулирование, которое одновременно бы сохраняло суверенитет Украины и возобновило бы ее территориальную целостность, практически невозможно, пишут в статье для Foreign Affairs Томас Грехем и Джозеф Хаберман.

За последние шесть лет в результате конфликта в Донбассе погибли более 13 000 человек, а около 1,5 млн человек стали внутренне перемещенными лицами. Украинское правительство согласилось с Минским соглашениями во время пика боевых действий в конце 2014 и в начале 2015 года, находясь под огромным давлением, чтобы остановить боевые действия. Соглашение предоставляет двум самопровозглашенным сепаратистским республикам в Донбассе гарантированный конституцией "особый статус" - предусматривающий местную автономию внутри Украины и закрепляющий особое положение этих районов. Более того, соглашение предусматривает, что в этих регионах будут проведены местные выборы до того, как центральное правительство восстановит контроль над восточной границей Украины с Россией.

Проведение выборов без предварительного обеспечения безопасности границ и вывода российских войск позволит боевикам запугать избирателей или повлиять на результаты выборов. Более того, это повлечет за собой продолжение российского военного присутствия в регионе в виде наблюдателей на выборах, в которых Россия явно заинтересована. А передача руководящих полномочий сепаратистским регионам усилит разногласия внутри страны и создаст риск разрушения и без того неустойчивой политической сплоченности. Вражеские вооруженные силы, находясь в составе Украины, будут, как и раньше, способны использовать свои вооруженные подразделения, чтобы подорвать суверенитет страны и уничтожить ее усилия по созданию современной либеральной государства, пишут авторы.

Зеленский попытался воспрепятствовать этому, введя собственное законодательство о децентрализации. Его план может в конечном итоге предоставить Донбассу больший контроль над местными вопросами, такими как языковая политика, образование и охрана правопорядка, но только в рамках более широкой децентрализации по всей стране. Таким образом, регион получит большие права на местах, но не больше, чем любая другая область. Также, чтобы обеспечить прозрачность местных выборов в Донбассе, Зеленский потребовал, чтобы они проводились только после того, как Киев возобновит контроль над своей границей и после вывода российских войск. К сожалению, попытка Зеленского изменить существующие условия минской системы, чтобы отразить эти позиции, была сорвана российской непримиримостью и беспомощностью Запада.

Новости из Нормандии

В декабре 2019 года Зеленский присоединился к президенту России Владимиру Путину, президенту Франции Эммануэлю Макрону и канцлеру Германии Ангеле Меркель в Париже для встречи в рамках так называемого "нормандского формата" - структуры, созданной в 2014 году для переговоров касательно прекращения конфликта в Донбассе. Зеленский покинул совещание с общей декларацией с изложением шагов по деэскалации боевых действий, включая разведение сил на линии разграничения и всеобъемлющий обмен пленными. Но он не добился прогресса в постконфликтном политическом урегулировании. Путин продолжал настаивать на соблюдении Минских соглашений, в то время как Макрона и Меркель не предложили Зеленскому никакой поддержки в его усилиях по внесению изменений в них. Совместная декларация подтвердила позицию России о том, что Минские соглашения в том виде, в котором они находятся в настоящее время, остаются "основой работы нормандского формата, государства-члены которого выступают за его полную реализацию".

Киев не может рассчитывать на помощь западноевропейских посредников, выступающих за быстрое решение и разочарованных медленными темпами прогресса в решении конфликта. Более того, некоторые западные лидеры, в частности Макрон, стремятся восстановить отношения с Россией. Они не собираются усиливать давление на Москву, чтобы она пошла на компромисс; более вероятным является то, что они с будут рассматривать украинскую неуступчивость как большое препятствие на пути к миру и оказывать давление на Киев, чтобы добиться уступок с его стороны.

Если не произойдет каких-либо экстраординарных событий в глобальной политике, которые повлияют или на позицию Путина, или на нежелание Запада усиливать давление на Москву, Зеленский может лишь надеяться на то, что добьется немного большего на следующей встрече в рамках нормандского формата, ориентировочно намеченной на апрель. Киеву просто не хватает рычагов и внешней поддержки для получения уступок от Москвы. В этих условиях Зеленскому придется рассмотреть альтернативы.

Настоящий лидер - тот, кто может принять решение

У президента Украины есть два очевидных варианта дальнейших действий. Первый - это большое соглашение: всеобъемлющее урегулирование с Россией, которое выходит за пределы Донбасса и включает другие элементы более широкого кризиса в Украине, например, Крым. Другой подход заключается в том, чтобы вообще отказаться от усилий по восстановлению суверенитета над Донбассом. Каждая из этих стратегий имеет свои преимущества и недостатки.

Большое соглашение должно выйти за рамки непосредственного конфликта в Донбассе. Большой кризис в Украине затрагивает широкий круг взаимосвязанных вопросов - статус Крыма, будущую роль НАТО в Восточной Европе и более широкие отношения России с Западом - которые могут быть включены в соглашение. Если бы Зеленский выбрал этот подход, он мог бы предложить соглашение, где Киев отказался бы от стремления к членству в НАТО, возможно, в обмен на более тесные связи с Соединенными Штатами в сфере безопасности. Такой шаг может помочь ослабить опасения Москвы по поводу геополитической ориентации Украины. В этом случае Киев также предложил бы официально признать присоединение России к Крыму в обмен на полный вывод российских войск из Донбасса, восстановление контроля Украины над ее восточной границей и включение Донбасса в ее состав без особого статуса. Запад будет постепенно отменять санкции, введенные в отношении России и предлагать Украине более значительную помощь в восстановлении внутренних районов, включая критические политические и экономические реформы. Такая крупная сделка заменила бы действующие Минские договоренности.

В качестве альтернативы Киев мог бы признать, что в ближайшем будущем усилия по прекращению войны на выгодных условиях не принесут пользы. Укрепляя линию разграничения, которая разделяет контролируемые государством и боевиками территории и делая шаги по снижению интенсивности боевых действий, Киев, по сути, односторонне заморозит конфликт. Затем правительство могло бы перенаправить свои ресурсы в районы, которые он контролирует и сосредоточиться на росте экономики Украины, укреплении институтов и создании сильного либерального государства. Такой подход позволил бы избежать или отложить трудности по реинкорпорации региона, который стал отчужденным и радикализированным в течение шести лет пророссийского правления. И да, эта договоренность не обязательно должна быть неизменной: Киев может пересмотреть свои планы по мере развития ситуации как на сепаратистских территориях, так и по всей Украине.

Между молотом и наковальней

Однако обе стратегии столкнутся с жесткой оппозицией со стороны националистического крыла украинского гражданского общества, прогнозируют авторы статьи. Эта небольшое, но очень активное меньшинство отказывается жертвовать наименьшей степенью контроля над территорией или суверенитетом Украины и она имеет доказанную способность мобилизоваться против партий или политиков, которые решатся пересечь эти красные линии. Как президент страны, чье недовольное гражданское общество смогло устроить две революции за последние пятнадцать лет, Зеленский не может игнорировать перспективу того, что его выбор касательно Донбасса может вызвать народное возмущение. Привлекая гражданское общество страны - как в попытке его убедить, так и пытаясь использовать его для решения этой проблемы - он может обеспечить легитимность в глазах народа для любого подхода, который он в конечном итоге выберет, тем самым смягчая неизбежную реакцию националистов.

Самая лучшая месть

Учитывая негибкость России и нежелание Запада вмешиваться, Украина, скорее всего, по-прежнему не сможет выработать приемлемые условия мира, которые в полной мере сохранили бы как ее суверенитет, так и ее территориальную целостность. Поэтому стремление усидеть на обоих стульях одновременно может ослабить перспективы для каждого из этих вариантов, оставляя Киев еще больше привязанным к Москве и имеющим слабеющий контроль над своими восточными регионами, не говоря уже о Крыме, заключает издание.

Такое положение дел может быть несправедливым, но это реальность. Зеленский должен сделать выбор; учитывая диапазон сил, направленных против него, и отсутствие поддержки из-за рубежа, он должен следовать той стратегии, которая, по его мнению, может наилучшим образом обеспечить суверенитет, даже за счет территориальной целостности. Хотя оба описанных выше варианты приносят в жертву некоторую степень контроля Украины над международно признанной территорией страны, они также оставляют Киев с суверенитетом над территорией, которую он контролирует. Обеспечение и укрепление этого суверенитета позволит украинскому правительству продолжать строить современное, процветающее и либеральное государство. А и для людей, и для наций является справедливым принцип: достойный уровень жизни - это самая лучшая месть.