КАК БОРОЛИСЬ С ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ-96

В 1996 году представителями органов внутренних дел выявлено 61 тысячу экономических преступлений. Несмотря на то, что показатели работы государственной службы по борьбе с экономической преступностью МВД Украины улучшились примерно наполовину, определены новые приоритетные направления ее деятельности: приватизация, преступления в топливно-энергетическом комплексе, злоупотребления в кредитно-финансовой и банковской системах. Но неужели раньше на эти сегменты преступности милиция не обращала внимания?

Оказывается, раньше борцы с экономической преступностью занимались в основном раскрытием, как бы правильно сказать, более легких преступлений. Это - валютные операции, спекуляция, незаконная торговля и так далее. До недавнего времени уголовные дела по упомянутым статьям возбуждались если не пачками, то массово. Милиция хватала первых попавшихся на улице «менял» или пенсионеров, торгующих сигаретами и шоколадками, а затем против тех из них, которые отказывались дать взятку, возбуждалось уголовное дело. С одной стороны, блюстители порядка не оставались в накладе - они получали стабильный и солидный доход, с другой стороны - «велась» большая работа по борьбе с экономическими преступниками, выражавшаяся в бессмысленных гонениях против уличных торговцев.

В начале нынешнего года коллегия Министерства внутренних дел наконец-то определила, образно говоря, что государство больше страдает не от хаотичной и слабоконтролируемой уличной торговли, а от преступной деятельности высокопоставленных чиновников и дельцов-экономистов. Что для страны важнее: сотня «дутых» уголовных дел по статье «Спекуляция» (по этим делам, кстати, суды уже давно назначают символическое наказание - штрафы, условные сроки осуждения или общественное порицание) или одно «хорошее» и настоящее дело, связанное с коррупцией и беловоротничковой преступностью? Именно поэтому приватизация, банки и энергоносители оказались в центре внимания как объекты борьбы с экономической преступностью.

..Итак, в прошлом году раскрыта 61 тысяча экономических преступлений. За этим показателем милицейской статистики стоит: 12,2 тысячи фактов краж госимущества, почти 2 тысячи фактов взяточничества, 4,6 тысячи преступлений в топливно-энергетическом комплексе, 4 тысячи преступлений в финансово-кредитной и банковской системах, 880 - в сфере приватизации.

На одном из недавних брифингов в МВД Украины были названы причины, способствующие росту экономической преступности: сокращение бюджетных ассигнований, законодательная неурегулированность вопросов о собственности, недостаточный контроль за происхождением капитала, разбалансированность кредитной и финансовой систем, высокая степень монополизации предприятий, неразвитость системы налогообложения, операций с ценными бумагами. Растет количество преступлений, связанных с нецелевым использованием средств, выделенных на социальную сферу. Иными словами, все чаще и чаще наши пенсии, зарплаты, стипендии «присваиваются» госчиновниками или фирмочками, которых эти госчиновники протежируют.

Неужели контролирующие и правоохранительные органы об этом не знают? Ради справедливости следует отметить, что в минувшем году милиция все-таки работала на указанных приоритетных направлениях: 880 преступлений выявлено в сфере приватизации (в 1995 году - только 448). Из них: взяточничество - 119 фактов, разворовывание госимущества - 306, злоупотребления властью или служебным положением - 165...

Или возьмем энергоносители. В этой схеме выявлено 4,6 тысячи преступлений. В том числе: 1404 - на предприятиях транспорта, 1292 - в агропромышленном комплексе, 355 - в нефтеперерабатывающей отрасли, 322 - в промышленности. Убытки государства составили примерно 12700 тысяч гривен.

Не отстает и международная экономическая преступность. По этой графе в минувшем году зафиксировано 859 преступлений.

На сегодняшний день выявлено свыше 350 случаев подделки гривен! Нелишне напомнить, что новая валюта пребывает в обращении меньше шести месяцев...

Хотя чего греха таить, по оценкам криминологов, выявляется примерно только десятая часть совершаемых преступлений в сфере экономики. Реальное же наказание, связанное с лишением свободы или конфискацией незаконно нажитого имущества, получают лишь 1-2 процента экономических преступников.

Примечательно, что иногда нечистоплотные должностные лица совершают преступления, которые в Уголовном кодексе не значатся. Например, мелкая фирма взяла в банке кредит. При этом фирма знала, что вся сумма займа пойдет в чей-то карман. В оговоренный срок кредит, понятное дело, не возвращается. Банк пишет претензию: мол, немедленно верните кредит! Фирма отвечает: да, мы действительно брали у вас деньги, но деньги вернуть не можем. (При этом в ход идут самые разные объяснения: подвели партнеры, курс доллара резко изменился, купленный товар оказался некачественным и не пришелся по вкусу потребителю и так далее.) Все, уголовной ответственности нет - ведь фирмочка не отказывается от взятых на себя обязательств. Она честно признает, что за ней числится долг. Банк, понятное дело, пишет в арбитраж и требует вернуть деньги. Уплатив огромную госпошлину, он еще полгода бегает по всем инстанциям, доказывая свою правоту. Допустим, что арбитраж признал: банк прав, фирма должна вернуть ему деньги. И что же? Оказывается, что на расчетном счету фирмы - ноль, к тому же она должна куче организаций. А описывать имущество нет смысла, так как оно никакой ценности не представляет.

Что получается? Фирма умышленно присвоила (читай: украла) кредит, но привлечь ее директора и главбуха, несомненно нагревших руки на несовершенстве законодательства, нельзя. Это типичный пример того, как преступники-экономисты уходят от ответственности. Но есть немало ситуаций, когда люди, не совершавшие экономических преступлений, становятся таковыми.

В Уголовном кодексе до сих пор есть статьи, которые описывают деяния, переставшие носить серьезную общественную опасность. Например, спекуляция. Это то же самое, чем занимается сегодня каждый второй пенсионер - уличная торговля, например. Чтобы прокормить семью, они вынуждены оптом скупать какие-либо ходовые товары (сигареты, импортные сосиски, конфеты) и продавать их подороже. Спекуляция - это то же самое, чем занимаются фирмочки типа «купи-продай» (а их сотни тысяч).

Дальше - нарушение правил о валютных операциях. Не могу понять, почему нельзя купить у первого встречного доллары, марки или рубли? Почему для этого необходимо идти обязательно в пункт обмена валюты, обеспечивая тем самым стабильный (и немалый) доход воротилам финансового рынка?

Я клоню вот к чему. Наверное, в Уголовном кодексе надо отменить ряд статей, которые описывают экономические преступления. Необходимо вместо уголовного наказания за подобные правонарушения ввести административное.

Пойдем дальше. Если вы украли у государства 10 долларов, против вас уже можно возбудить дело. То есть с этой суммы наступает уголовная ответственность. Об этом во всеуслышание заявили в МВД Украины на одной из пресс-конференций.

Но... Даже самые скромные подсчеты показывают, что расследование самого простого уголовного дела стоит не менее чем 1000 долларов! Получается, что государству было бы выгодней закрыть глаза на мелкое экономическое преступление, чем расследовать его «по всей строгости»...

Где же выход? Ответ не будет оригинальным: за большинство экономических правонарушений вместо уголовной необходимо ввести административную ответственность. Ты украл 10 «баксов»? Снимем с работы, составим протокол, дадим штраф - 1000 «баксов».

Тогда можно будет существенно снизить себестоимость работы следственного аппарата. А также пополнить наш дырявый бюджет поступлениями от штрафов.