Как быстро восстановить работу ВСП, не нарушая Конституцию

За несколько дней до широкомасштабного вторжения России в Украину по собственному желанию уволились десять членов Высшего совета правосудия (ВСП) — важнейшего и вместе с тем самого проблемного органа в судебной власти, фактически ответственного за состояние всего судейского корпуса.

Это стало незаурядным сдвигом в процессе судебной реформы. Ведь новых членов ВСП должны были набрать на конкурсе с помощью Этического совета, преобладающий голос в котором имеют независимые международные эксперты, по аналогии с созданным в 2018 году Высшим антикоррупционным судом. Этому помешало начало полномасштабной войны.

Уже больше двух месяцев в ВСП нет кворума, и он не может осуществлять свои полномочия, в том числе увольнять судей-предателей и давать разрешение на их задержание и арест. И если в первые недели войны всем было явно не до продолжения реформы, сейчас, когда уровень угрозы значительно снизился, по крайней мере в Киеве, а потребность в нормальном функционировании судебной системы возрастает, вопрос формирования нового ВСП вновь становится актуальным.

Начался этот процесс сразу со скандала: на неформальное заседание комитета по правовой политике и правосудию, состоявшееся на днях, представители судейской корпорации принесли четыре варианта решения вопроса. Все они в разном виде сворачивали начатую ранее судебную реформу и не соответствовали Конституции.

Одним из вариантов решения, например, полномочия ВСП хотели передать Совету судей, который два месяца не выполнял прямого требования закона и не делегировал своих членов в Этический совет. Другими решениями предлагали пополнить ВСП без конкурсов и Этического совета.

Это неизбежно привело бы к двум вещам.

Во-первых, все решения по увольнению судей, а также разрешения на их арест и задержание, принятые вопреки Конституции, были бы позднее отменены национальными судами и/или через механизм ЕСПЧ. Вероятнее всего, из-за этого судьи-предатели вернулись бы на должности, а мы им еще и выплачивали бы компенсации из бюджета, который в ином случае тратился бы на восстановление страны и лечение ветеранов.

Во-вторых, отмена конкурсного отбора членов ВСП и проверки кандидатов Этическим советом с международниками фактически означало бы отмену судебной реформы и возвращение судебной системы во времена Януковича, когда судей назначали вручную. Это, в свою очередь, очень сильно повредило бы евроинтеграции, — в опроснике ЕС о готовности Украины быть страной-кандидатом вопрос верховенства права стоит под номером один.

Кстати, чтобы понять, насколько важна эта реформа для цивилизационного выбора Украины, не надо ходить далеко — достаточно лишь процитировать часть обращения российского диктатора Владимира Путина, предшествовавшего началу войны: «По требованию Запада киевские власти отдали представителям международных организаций преимущественное право отбора членов высших судебных органов — Совета правосудия (ВСП) и Квалифкомиссии судей (ВККС)».

Так выглядит, что после огласки судьи отказались от своих первоначальных планов, заявив, что выступают за скорейшее восстановление работы Этического совета. Но вопрос еще далек от решения, и все еще есть нюансы, от которых зависит, будут ли у нас справедливые суды, а с ними — сильная экономика и шансы окончательно победить в этой войне.

Перед нами сейчас стоит задача как можно быстрее восстановить работу Высшего совета правосудия, не нарушая Конституцию и не ломая реформы при этом.

Как это сделать?

Давайте посмотрим, что у нас по состоянию на сегодняшний день. В ВСП остались работать пять членов — Виктор Грищук, Оксана Блаживская, Виталий Салихов, Инна Плахтий, а также председатель Верховного суда Всеволод Князев. По Конституции, ВСП полномочен при наличии как минимум 15 членов. Следовательно, чтобы восстановить работу ВСП, надо назначить еще десять новых членов.

sud.ua

В 2021 году стартовали сразу три конкурса на должности в ВСП:

• конкурс на одну вакантную должность по квоте юридических вузов;
• конкурс на две вакантные должности по квоте Верховной Рады;
• конкурс на вакантные должности по квоте съезда судей (на сегодняшний день речь идет о восьми вакантных местах).

Сегодня на эти должности претендуют 33 кандидата, в частности 17 судей. В декабре-январе Этический совет собрал о них информацию и даже провел первые восемь собеседований 21 и 23 февраля, как раз накануне российского вторжения. Уже 24 февраля Этический совет сообщил о переносе всех запланированных собеседований. Таким образом, процесс заморозился.

sud.ua

Впрочем, потребность в функционирующем и полномочном ВСП не исчезла, а наоборот, только растет. Сейчас у Этического совета отсутствуют препятствия для восстановления собеседований с кандидатами, с учетом того, что информация о них уже собрана, а такие собеседования можно полностью провести в дистанционном режиме с использованием средств видеосвязи. Тем более что трое членов Этического совета, которые являются международными экспертами, уже принимали участие в первых собеседованиях именно таким образом.

Собеседования, которые проводит Этический совет, — это финальный и ключевой этап отбора будущих членов ВСП. После собеседований Этический совет должен утвердить вывод о добропорядочности каждого из кандидатов и составить список тех, кого он рекомендует к назначению.

Восемь кандидатов из 33 уже прошли собеседование. Для того чтобы провести собеседование с еще 25 кандидатами, подготовить и утвердить решение по ним, Этическому совету понадобится ориентировочно месяц.

Самое главное, что этих кандидатов может быть вполне достаточно, чтобы восстановить полномочия ВСП, то есть назначить в Высший совет правосудия сразу десять членов. Конечно, мы не можем заранее предусмотреть, сколько именно кандидатов из 33 порекомендует Этический совет. Впрочем, независимый анализ общественных организаций дает повод к оптимизму.

С учетом того, что конкурсы на должности в ВСП по квотам разных субъектов фактически ничем не отличаются, за исключением конкурса по квоте съезда судей, в котором могут принимать участие только судьи или судьи в отставке, также можно позволить другим субъектам, имеющим вакантные должности в ВСП, как, например президенту, осуществить назначение кандидатов, которых рекомендует Этический совет.

Единственный оставшийся проблемный вопрос, — как провести съезд судей в условиях военного положения. Обычно съезд судей предусматривает многодневную конференцию в Киеве при участии около 300 судей со всей Украины. Собрать 300 судей в одном месте сейчас чрезвычайно рискованно, тем более что представителям с юга и востока добраться до столицы может быть проблематично. Поэтому лучшим решением будет провести съезд в дистанционном режиме и выбрать будущих членов ВСП онлайн. Для этого надо внести несколько точечных изменений в закон о судоустройстве.

Следовательно, восстановить работу ВСП, не нарушая Конституцию и в духе начатой в прошлом году реформы, можно быстро и без чрезвычайных усилий. Для этого лишь нужно, чтобы Этический совет, который уже возвращается к работе, завершил отбор кандидатов, а Верховная Рада позволила судьям и другим субъектам назначения проводить голосование онлайн. Если бы эти процессы удалось запустить уже сейчас, в июне ВСП мог бы восстановить работу.

Это решение, конечно же, будут критиковать те, кто до сих пор вынашивает планы сформировать ручной ВСП и отменить реформу. Несложно предвидеть спекуляции вроде «Этический совет — это месяцы, у нас нет столько времени» или «Военное положение — не время для проведения реформ, реформы подождут». Но в том-то и дело, что именно сейчас время для реформы ВСП. На Украину напали, в частности и из-за этой реформы.

Независимый и добропорядочный Высший совет правосудия в Украине — это то, чего очень боится путинская Россия, воюющая с нами не только бомбами и ракетами, но и своевольными решениями судей ОАСК и подобным им. Чтобы побороть судейскую гидру, нам нужен добропорядочный Высший совет правосудия. Без Этического совета это невозможно.

Больше статей Михаила Жернакова и Галины Чижик читайте по ссылкам.