Горe-реформаторы

Председатель Верховного суда Василий Онопенко обратился с письмом в парламент по поводу угрожающей ситуации, сложившейся с проведением в Украине судебной реформы. Как отмечается в письме, сегодня в который раз активизировались настойчивые попытки определенных сил сомнительным, с правовой точки зрения, образом добиться принятия парламентом законов, предусматривающих кардинальное реформирование судоустройства Украины, статуса судей, судопроизводства.

Речь идет прежде всего о внесенных 27 декабря 2006 года президентом на рассмотрение Верховной Рады проектах законов Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве» (реестр. № 2834) и «О внесении изменений в Закон Украины «О статусе судей» (реестр. № 2835).

2 апреля 2007 года президент Украины отозвал указанные законопроекты, обосновав свое решение, во-первых, необходимостью изучения еще до их принятия замечаний концептуального характера высказанных Верховным судом Украины, органами судейского самоуправления, юридическими общественными организациями, ведущими учеными; во-вторых, невозможностью взвешенного и юридически обоснованного подхода к рассмотрению этих проектов в ситуации, когда реформирование судебной системы превратилось в чрезмерно политизированный процесс. В своем письме в Верховную Раду Украины президент высказал опасение, что при таких обстоятельствах цель осуществления судебной реформы может быть существенно искажена и свестись к попытке некоторых политических сил взять суды под политический контроль, что грозит нарушению конституционного принципа разделения власти и независимости суда.

3 апреля 2007 года, после того как президент 2 апреля 2007 года издал указ № 264 «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины», народные депутаты рассмотрели указанные законопроекты и проголосовали за их принятие в первом чтении. Принятие такого решения в период действия президентского указа, по крайней мере, ставит под сомнение его легитимность.

Кроме того, Верховная Рада сама фактически признала, что ее решение не имеет юридической силы относительно принятия указанных законопроектов в первом чтении, приняв 29 мая 2007 года, после приостановления президентом Украины в определенной части действия указа о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады, постановление «О подтверждении результатов голосования в отношении законов Украины, принятых Верховной Радой Украины в период с 3 апреля по 29 мая 2007 года». В приложенном к этому постановлению Верховной Рады Украины перечню актов, голосование по которым подтверждалось (то есть надлежащим образом юридически закреплялось), проектов законов о судоустройстве и статусе судей (регистр. № 2834 и № 2835) нет.

Вместе с тем, 23 ноября 2007 года в Верховной Раде осуществлена перерегистрация законопроектов о внесении изменений в законы «О судоустройстве Украины» и «О статусе судей» (регистр. № 0916 и № 0917) как принятых в первом чтении. Это было сделано вопреки положению части первой ст. 100 действующего в то время регламента Верховной Рады, в соответствии с которым законопроекты, внесенные и не принятые до окончания срока полномочий Верховной Рады соответствующего созыва в первом чтении, считаются отозванными. Таким образом, они должны были быть сняты с рассмотрения.

Василий Онопенко подчеркивает, что принятие таким образом базовых для функционирования судебной системы законов поставит под вопрос легитимность деятельности судов и судей.

Председатель Верховного суда делает вывод, что при таких обстоятельствах рассмотрение парламентом указанных законопроектов является юридически недопустимым.

Учитывая вышеизложенное, Василий Онопенко просит депутатов не допустить рассмотрения указанных законов во втором чтении, предотвратив формирование нелегитимной законодательной базы для деятельности судов и судей. При этом он выразил надежду на понимание депутатами чрезвычайной важности судебной реформы для дальнейшего развития нашей страны и общей ответственности за ее осуществление.